为落实要素市场化配置综合改革试点要求，拓宽存量储备土地盘活路径，提高土地资产使用效率，补齐城市功能短板，规范有序推进储备土地1.5级短期利用(简称“短期利用”)，近日，重庆市规划和自然资源局出台了《重庆市储备土地1.5级短期利用操作指引(试行)》，通过市规划自然资源部门联动各区县政府，旨在推动盘活用好政府储备的国有建设用地，支持城市更新、民生保障和产业发展。

所谓短期利用，是指为盘活政府储备的国有建设用地，对未纳入近期供应计划的地块，在不影响现行规划实施的前提下，通过公开租赁或出租方式交由承租人进行短期利用的行为。短期利用包括经营性用途和公益性用途。属于经营性用途的，须通过公开交易方式确定用地单位后有偿使用，包括停车场、运动场、科技创新、文化创意产业、物流仓储以及经区县政府(管委会)审批后的其他符合要求的经营性用途(经营性房地产开发项目除外)。属于公益性用途的，须通过区县政府集体决策确定用地单位后无偿利用，包括公共安全、环境保护、历史文化资源保护以及经区县政府(管委会)审批后的其他符合要求的公益性用途。

据了解，该政策实施以来，重庆各区县积极落实，形成了首批企业愿意、市民乐意的落地案例。比如，铜梁高新产业园区一宗约5.15亩的储备土地近日通过公开租赁方式上市交易。该地块成为重庆首宗采取“公开租赁+交地即交证”模式的储备土地短期利用经营性用途项目。

此次上市的储备地块是铜梁高新产业园区零星用地，公开租赁给企业建设公共停车场，预计可提供车位约120个，有效缓解地块周边企业“停车难”问题，进一步完善产业园区公共服务和基础设施配套。“以前像这种零星地块，因为面积小、不规则，开发利用价值低，企业缺乏开发或租用的意愿。”铜梁区规划和自然资源局权益利用科科长倪波顺介绍，“按照以往模式，出租地块无法办理确权登记，企业租用后资产落不了地，形成不了资产。现在，政策支持储备土地进行短期利用开发，通过公开租赁交易可以办理不动产权证，真正把存量土地转化成企业的有效资产。”

重庆市规划和自然资源局相关负责人表示，目前，《重庆市储备土地1.5级短期利用操作指引(试行)》已对价格评估、公开交易、监督管理等全流程操作进行统一规范，确保短期利用工作依法依规、高效有序开展。按照工作计划，重庆将全力推动67个项目、共计1400亩储备土地短期利用项目落地见效，以土地高效利用赋能经济高质量发展、城市品质提升以及民生服务优化。(重庆市规划和自然资源局)