西安市鄠邑区人民法院创新构建“三级递进”解纷体系，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，成为坚持和发展新时代“枫桥经验”的生动实践。2025年，该院通过该体系受理矛盾纠纷4680件，成功化解1657件，化解率达35.41%；诉讼服务满意率达92.63%，同比提升8.52个百分点，位列全市法院首位，探索出独具特色的基层治理“鄠邑经验”。

鄠邑法院主动融入党委领导下的基层社会治理大格局，以区综治中心规范化建设为契机，打造“综治中心诉讼服务分中心—人民法庭（入驻街道综治中心）—司法共享驿站”三级递进解纷体系，形成“漏斗式”分层过滤链条，推动矛盾纠纷从“被动应对”向“主动预防”、从“法院独奏”向“多元合唱”转变，实现司法服务与基层治理深度融合。

分中心：多元联动 筑牢纠纷“过滤闸”

作为三级递进体系的第一级，区综治中心诉讼服务分中心是纠纷进院的“总闸门”，在区综治中心一楼大厅设立立案登记、诉调对接、司法确认三个标准化窗口，由常驻“1+3+5+N”专业团队（1名庭长、3名法官、5名审判辅助人员及N名调解员）实体化运行。

群众到综治中心反映诉求后，分中心先进行立案登记，在征求当事人意愿基础上，对适宜调解的纠纷实行委派调解，根据纠纷类型精准分流至人民调解、商事调解、行政调解等多元力量。委派调解依托人民法院在线调解平台全程留痕，调解期限一般为7至15日，调解成功的由分中心法官当场进行司法确认，赋予调解协议强制执行力。针对涉及多部门职责、跨领域的复杂纠纷，由分中心牵头，联合住建局、司法局、市场监管局等相关部门开展联合调解，形成协同化解合力；调解不成或当事人不同意调解的，就地转入立案程序流转至对应法庭。2025年，分中心委派调解案件2831件，调解成功1305件，成功率46.1%；联动多部门化解纠纷152件，实现“复杂纠纷协同解、简单纠纷快速调”。

人民法庭：承上启下 搭建解纷“枢纽台”

5个人民法庭作为三级递进体系的第二级，全部入驻街道综治中心，保持“随叫随到、快速响应”的机动运行状态，成为连接分中心与共享驿站的关键枢纽，承担指导调解、司法确认、速裁兜底职能。

在承接委派调解方面，法庭通过分中心定向推送、街道综治中心指派两条渠道接收案件，接到任务后迅速启动纠纷化解机制，联合街道综治中心入驻的司法所、派出所、市场监管所等职能部门，联动院内特邀调解员、乡贤、村社干部、网格员等多方力量开展联合调解，法官全程提供法律指导，确保调解协议合法规范。调解成功的由法庭负责司法确认或出具调解书，调解不成的转入庭审程序。2025年，5个人民法庭受理委派案件2090件，调解成功715件，成功率34.2%。

在指导基层调解方面，法庭实行包联责任制，每个法庭包联辖区内5-7个共享驿站，每月对驿站调解员开展案例复盘和技能培训，每周固定半天在重点驿站“坐堂问诊”，通过“网格员排查上报—驿站先行调解—法庭指导介入”的闭环链条，推动大量基层常见纠纷在村级层面化解。2025年，5个法庭共指导驿站调解纠纷273件，成功化解195件。

在反向提级方面，对于跨区域、重大敏感或专业性极强的纠纷，法庭可提级上报分中心，由分中心协调区级层面专业调解力量或本院专业审判团队介入。2025年共提级联动化解重大纠纷9件，包括1起涉30余人的群体性劳动争议，有效防范化解重大风险。

共享驿站：前端扎根 守好矛盾“前哨站”

29个司法共享驿站作为三级递进体系的第三级，是解纷体系的最前触角，全面覆盖村（社区）、企业园区、景区及专业调解工作室，每个驿站配备1名联络法官（由包联法庭法官担任）和1至3名调解员（由村社干部、网格员、乡贤、法律明白人等担任），并接入人民法院在线调解平台，实现“网上立案、远程调解、在线确认”全功能覆盖。

驿站通过网格员日常巡查上报、群众直接来访、法庭流转推送三种渠道受理纠纷，收到纠纷后由调解员先进行评估分级处置。对事实清楚、争议不大的简易纠纷，运用“六步解纷法”（说、听、让、议、定、和）就地化解，一般在3个工作日内办结；调解成功的可向包联法庭申请司法确认，法庭在1个工作日内完成审查并出具文书；调解不成的，附调解记录、争议焦点和无争议事实上报包联法庭，便于后续调处。对调解难度较大但未达上报标准的纠纷，调解员可即时“呼叫”包联法官，通过远程指导或现场研判协助化解。2025年，通过远程指导成功化解纠纷86件，法官到站现场指导45次。

驿站与法庭建立健全固定联络、月度培训、巡回审判三大机制。每个法庭指定1名法官助理担任辖区驿站“联络员”，每周至少电话沟通1次，每月实地走访1轮，收集共性问题并提交法庭研判；法庭每月组织1次驿站调解员集中培训，采取“案例复盘+模拟调解+法律微课堂”形式，2025年共组织培训60场次，参训调解员500余人次；每月选取1—2件具有普法意义的典型案件，到驿站开展巡回审判，2025年开展巡回审判32场，旁听群众超2000人次。

驿站坚持因地制宜推进特色化建设，村社驿站依托“法治副村长”驻站制推动“小事不出村”；企业驿站开展定期“法治体检”，2025年化解涉企纠纷45起，调解成功率95.5%；景区驿站在旅游旺季启动“假日法庭”模式，实现旅游纠纷“零诉讼”；婚姻家庭类专业调解工作室成功率达95.7%。2025年，29个驿站共受理各类纠纷836件，就地化解563件，化解率67.3%；上报法庭273件，法庭联动化解195件，化解率71.4%。

鄠邑法院“三级递进”解纷体系以平台、人员、机制三位一体为支撑，确保高效运转。平台递进是基础，分中心、5个法庭、29个驿站全部接入人民法院在线服务平台、人民法院调解平台，实现数据互通、业务贯通；人员递进是关键，构建“分中心法官—法庭法官—驿站联络员—驿站调解员”逐级指导的人才链，共享综治中心入驻的各类调解专家资源，跨层级按需调用调解力量；机制递进是保障，印发《三级递进运行规范》，明确职责清单和衔接流程，建立“周例会、月通报、季考评”制度，定期通报委派调解成功率、司法确认数等指标，推动乡镇街道主动参与前端化解。

从“矛盾上行”到“纠纷下移”，从“单打独斗”到“多元共治”，鄠邑法院通过“分中心+法庭+驿站”三级体系构建，实现了司法服务与基层治理的深度融合，形成收案、调解、上报、指导、确认的精细化工作闭环。下一步，鄠邑法院将持续深化机制创新，拓展特色驿站覆盖，强化数智赋能，全力打造新时代“枫桥经验”基层实践样板，为基层治理现代化提供坚实司法保障。

（中国日报陕西记者站）

来源：中国日报网