阿拉伯圣城报柏林消息称：在柏林，欧盟决定重新启动与叙利亚的贸易合作协定，并不只被视为一项经济举措，也被看作德国国内一场高度敏感讨论的一部分。这场讨论围绕着近100万生活在德国的叙利亚人的未来、他们在重建祖国中可能发挥的作用，以及德国政界应如何谈论他们的回归。
欧盟已于周一决定重新启动与叙利亚的贸易合作协定。此举意在支持这个饱受战争撕裂的国家稳定，并为经济复苏打开通道。从长远看，这种复苏或许有助于为居住在欧盟国家的叙利亚难民回归创造条件。
据欧盟理事会介绍，这一决定结束了对叙利亚合作协定的部分暂停状态。据欧盟委员会官方网站介绍，这项决定对德国尤其具有重要政治意义。柏林是战争期间接收叙利亚人数最多的欧洲国家，叙利亚人回归问题如今已成为德国国内围绕移民、融入、劳动力市场以及极右翼崛起等议题讨论的一部分。
欧盟委员会表示，这项决定发出了“明确的政治信号”，确认欧盟致力于恢复与叙利亚的对话，并支持其经济复苏。欧盟各国外长在布鲁塞尔会见了叙利亚外交部长阿萨德·希巴尼，启动高级别政治对话。此时距离巴沙尔·阿萨德倒台已过去一年半。
柏林高度重视叙利亚的稳定，这不仅出于外交政策考量，也因为德国境内有规模庞大的叙利亚人群体。在战争持续的那些年，历届德国政府都将叙利亚人视为德国最大的阿拉伯难民群体。但在阿萨德倒台后，讨论发生了变化，回归与重建的问题开始强势进入公共议程。
德国总理弗里德里希·默茨今年3月在柏林接待叙利亚总统艾哈迈德·沙拉阿时曾表示，德国将与叙利亚在难民回归问题上展开合作，叙利亚人将在重建本国过程中发挥重要作用。路透社报道称，默茨当时谈到了德国与叙利亚在这一领域的合作，背景是一项回归与重建计划。
不过，默茨在谈到未来3年内80%的叙利亚人可能回国时，引发了广泛争议。在受到批评后，这位德国总理解释说，这一数字出自叙利亚总统之口，柏林也清楚这项任务的规模和难度。
对欧盟来说，向大马士革靠近，并不意味着在没有条件的情况下恢复正常关系。欧盟地中海事务委员杜布拉夫卡·苏伊察表示，欧盟的目标是支持叙利亚，但她同时强调，欧盟与大马士革关系若要取得更广泛进展，取决于“实质性改革”的落实。
据法新社报道，布鲁塞尔要求确保所有叙利亚人都能参与有关国家未来的决策，同时要求公共资金管理透明，并在过渡阶段明确遵守法治与正义。欧盟委员会希望走得比恢复贸易合作更远，启动一项更具雄心的伙伴关系协定谈判，模式类似欧盟与该地区其他国家签署的协定，例如埃及、以色列和黎巴嫩。
但这一进程仍将取决于大马士革过渡政府能否说服欧洲方面，相信其正朝着更具包容性和透明度的政治过渡迈进。在暂停之前，叙利亚与欧盟之间的贸易额约为70亿欧元。但战争、制裁和经济崩溃，使双方贸易关系降至极低水平。到2023年，欧盟自叙利亚进口额仅为1.03亿欧元，而欧盟对叙利亚出口额为2.65亿欧元。
欧盟理事会表示，重新启动该协定，是加强欧盟与叙利亚双边关系的一步，也恢复了自2011年以来部分陷入停滞的经济和贸易合作法律框架。这还包括取消对部分此前被暂停的叙利亚进口商品的限制，其中包括石油产品和贵金属。
在德国，这一进展无法脱离国内政治现实来理解。叙利亚难民问题出现在选举活动中，也出现在德国选择党崛起的背景下，还贯穿于地方政府、劳动力市场、学校和住房等议题的讨论。因此，柏林显然希望欧盟对大马士革的开放是有序推进的，而不是仓促展开。
对德国一些政治力量而言，大规模遣返或许是一个政治诉求，但现实要复杂得多。过去几年里，数十万叙利亚人已在德国融入社会，其中许多人进入劳动力市场，另一些人获得了国籍或长期居留身份。
医疗和服务等行业也依赖一部分叙利亚劳动力。正因如此，柏林的考量与其他一些欧洲国家并不相同。它不只是希望难民回去，也在寻找一种方式，把居住在德国的叙利亚人与祖国重建联系起来，无论是通过永久回归、临时回归、投资，还是经验转移。
尽管政治压力存在，布鲁塞尔仍强调，难民回归必须是“安全、自愿且有尊严的”。据法新社报道，一名欧洲官员强调，不存在强迫叙利亚人回国的空间。叙利亚外交部长阿萨德·希巴尼则表示，如果难民认为条件合适，他们可以返回家园。
这句话实际上点出了问题的核心。叙利亚人不会仅仅因为布鲁塞尔恢复了一项贸易协定，或者因为柏林希望减轻移民体系压力，就选择回国。回归需要安全、住房、就业机会、公共服务，以及法律和政治保障，尤其是在一个刚刚走出13年多战争的国家。
人道局势依然极为严峻。据法新社援引的那名欧洲官员介绍，约有1300万叙利亚人需要粮食援助，约占总人口的一半。欧盟今年1月曾承诺，在2026年和2027年两年间向叙利亚提供6.2亿欧元财政援助。
据德国电视二台新闻频道报道，这项欧洲决定并不意味着叙利亚已经恢复正常状态，但它表明，全面断绝往来的阶段已开始退去。对德国而言，问题已不再只是“叙利亚人何时回去”，而是“他们将回到一个怎样的叙利亚、在什么保障下回去，以及谁来承担重建的代价”。
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