全球能源的咽喉要道霍尔木兹海峡,被人安上了“收费闸”,接下来该怎么破局?
2月28日,美国和以色列联手对伊朗动武后,霍尔木兹海峡的通航量直接从每天平均130艘船,暴跌到个位数,国际油价也一度冲破每桶100美元。
战火打破了这里原有的秩序,伊朗却借着这个机会,亮出了一张新牌——征收海峡通行费。这事早已不只是中东地区的麻烦,还把中美两个大国,硬生生拉到了同一张谈判桌前。
2月底美以联合对伊朗发动军事打击后,伊朗马上就封锁了霍尔木兹海峡,这条承担着全球约五分之一石油和天然气贸易的水道,几乎彻底断航。
从3月中旬开始,伊朗革命卫队就在指定航道开展审查,还临时收取通行费,船东私下得交大约200万美元,才能顺利通过。
3月30日,伊朗议会国家安全委员会正式通过了海峡收费法案,明确规定通行费必须用伊朗里亚尔结算,同时禁止美国和以色列的船只通行。
4月23日,伊朗议会副议长哈吉·巴巴埃确认,首笔通行费已经全额存入央行,而且是以现金外汇的形式收取的,并没有用加密货币。
到了5月5日,伊朗干脆正式挂牌成立“波斯湾海峡管理局”,统一对过往船只提出登记、申报和缴费的要求。
这套分级收费体系,里面的门道不少:
美国和以色列的船只直接禁止进入;北约国家以及日本、韩国等,单次通行要交150万到200万美元;中立国单次交15万到20万美元;中国、俄罗斯等“友好国家”则可以免缴。
说白了就是,谁跟伊朗关系好,谁就能少花钱;谁参与制裁伊朗,谁就得多掏腰包。这已经不是简单的过路费了,而是一套按阵营划分的“政治定价”机制。
值得一提的是,特朗普在这件事上的态度还摇摆过——4月初,他曾放话“美国才是赢家,该由美国来收费”,甚至一度提议和伊朗合作收费,结果遭到国内外的一致反对,白宫只好赶紧改口,说希望海峡能实现无限制通航。
围绕这个“收费站”,中美两国的交锋很有看头。5月12日,美国国务院发言人皮戈特对路透社透露,中美高层官员已经就此事交换了意见,双方都认为,不应该对国际水道上的船只收取费用。
但这番表面上的一致背后,两国的心思其实完全不一样。据知情人士透露,早在4月的中美外长通话中,鲁比奥就特意提到中国船只可能要缴纳通行费——这招“敲山震虎”的意图很明显,就是想让中方去给伊朗施压,逼着这场冲突早点结束。
要知道,中国大约50%的原油进口都要经过霍尔木兹海峡,日本和韩国的依赖度更高,分别达到了约90%和85%。海峡一堵,没有哪个国家能坐得住,华盛顿方面正是看准了这一点,才刻意做文章。
中方的态度,用三个字就能概括:不上套。
中国驻美大使馆没有反驳美方对通话内容的描述,只是表示,希望各方能一起努力,恢复海峡的正常通航。
5月6日,外交部长王毅和伊朗外长阿拉格齐会谈时,措辞更为微妙:一方面明确支持伊朗维护自身主权,另一方面也点出,国际社会对于恢复海峡通航有着共同的关切,希望相关当事方尽快给出回应。
这番话既没有替美国传话,也没有给伊朗打包票,给自己留足了回旋的空间。有学者分析说,中方不会按照特朗普设想的“剧本”开展中东外交,更不可能被美方惯用的胁迫外交逻辑牵着走。
在联合国层面,中方的立场同样清晰。4月7日,安理会就巴林提出的涉霍尔木兹海峡决议草案进行表决,中国和俄罗斯双双行使了否决权。
中方代表傅聪说得很直接:不能给未经授权的军事行动披上合法的外衣,更不能给使用武力开“通行证”。
眼下,美国又联合巴林在酝酿新的决议,要求伊朗停止袭击过往船只、终止“非法收费”,但外界普遍预测,这个方案还是绕不过中俄这一关。
伊朗方面的底线也很明确。外交部发言人巴加埃5月12日表示,结束战事、解除对伊朗的封锁,是和美方谈判的先决条件。他措辞尖锐地指出,华盛顿方面想要的不是对话,而是让伊朗“投降”;封锁海峡的责任在美方,海上封锁本身就属于战争行为。
伊朗驻华大使法兹里此前在北京也透露,伊方目前还没有出台正式的收费方案,后续会参照国际惯例和国际法来确定相关细则。
眼下的局势很清楚,海峡这个“收费站”,已经从最初的临时措施,变成了制度化的安排,要想拆掉它,恐怕比当初架设它难得多。
中美两国虽然在“反对收费”这一点上表面一致,但各自的算盘完全不同:华盛顿想借着这件事,把中方拖进对伊朗施压的圈子里;中方则坚持独立判断,绝不做任何国家手里的牌。
接下来这盘棋该怎么走,不光要看谈判桌上的话术,更要看海峡里每天有多少船经过、交了多少钱——这些实际情况,才是决定局势走向的关键。
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