““十五五”时期，我国学龄人口规模与区域分布格局深度调整，教育发展的人口基础和结构性条件已然改变，倒逼教育资源配置、课堂组织方式加快迭代升级。如何在现有办学基础上提升课堂教学质量、兼顾学生个体差异，成为教育改革的核心议题。基于此，小班化教学越来越受到教育界的关注。
中国的小班化教育源自1997年，“缩小班级规模”运动引入上海，再推及沿海及经济发达城市。2010年，“推行小班教学”写入《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，第一次正式进入公众视野。
《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出“有序推进小班化教学”，由此开启一场自上而下的变革。这项改革需要政策的执行者、目标群体，发挥基层执行者的主动性和政策落地的灵活性，探索区域管理的统筹机制，形成各具特色的实施方略。
小班化教学聚焦过程公平，体现在受教育的过程中，每一个学生都能获得与自己个性自然相当的教育机会和条件，包括课程、教学模式、师生交往、学校管理、评价体系等多方面。从政策执行的路径看，应从区域的顶层设计、机制保障、实践载体、宣传引领等方面有序推进，以形成小班化教学改革的区域合力。
加强区域顶层设计
区域教育部门在积极争取政府和财政局、机构编制委员会、人力资源和社会保障局等有关部门支持的同时，应开展学龄人口现状调查、教育现状调查、教育投资预测等可行性研究。在此基础上，编制整体规划。
首先是班额控制目标。小班化教学的班额设置为多少人，要参考区域政策能力限度和地方财政承载能力。这个数字理应是未来大多数市县和学校都能实现的，同时又为小班化教学发展预留了班额下调的空间。上海地区的常规班额是45人，小班化教学班额限定为30人。
其次是阶段性发展目标。即制定“十五五”以及“十六五”期间，区域分阶段或分年度推进的目标。上海的做法是先确定偏远的崇明区作为整体实验区，26所中小学为市级项目校。第二年新增一个中心城区为整体实验区、增加了27所项目校，保证全市16个区都有项目校。
再其次是发展任务目标。编制区域小班化教学推进和运行的指导性政策文件，内含小班化教学理念、区域推进的总体思路、主要措施，以及小班化教学研究的任务目标等。上海市教委在试点工作之初印发了《上海市小班化教学改革试点工作实施方案》，以便试点工作聚焦核心问题、明确目标、有序落实。
构建长效保障机制
从中观层面看，是通过推动建立健全教育保障体制机制，切实保证社会发展规划优先安排“有序推进小班化教学”，财政资金优先保障小班化教学投入、公共资源优先满足教学和人力资源开发需求。逐步建立健全部门磋商机制，及时研究解决小班化教学推进过程中遇到的重大问题。同时，积极加强部门合作，协调编办、人社、财政等部门，就绩效工资分配、教师梯级发展、名师引进、小班化教学保障等方面制定相关措施。
从微观层面看，是把小班化教学推进责任分解、落实到各市县，要求市县政府或教育主管部门按照试点工作实施方案或区域统一规划，担负起小班化教学改革与发展的重任。为小班化教学发展创造环境、提供资源保障，承担推进、落实的具体责任。
科学设计实践载体
小班化教学需要发挥各级教科研人员、教育学院或教研中心教师的专业优势和引领作用，组建小班化教学专家顾问团队，实施市县教研人员定点联系、深入试点校制度。上海市崇明区在试点工作伊始建立了崇明区小规模和寄宿制学校联盟，由教育学院统筹，借助远程直播和在线教研活动，实时分享各校小班化教学典型案例，共研教学中出现的新问题。崇明区还成立了由高校教授领衔的个性化教育工作室，孵化区域内13名小班化教学骨干，创研整体实验区的小班化教学特点，为全区小班化教学发展明晰理论基础、提供实践样例。
“校本实践”是小班化教学改革的主阵地。要大力支持试点学校有效开发和利用校本教育教学资源，深入开展校本实践研究。围绕优化教学环境、变革组织形式、创新教学和评价方法、运用技术赋能、规范校本教研等主题，从提供研究选题、开展项目筛选到专家到校的内容把脉，上海市为第一批市级项目校提供了精细辅导，以便小班化校本实践研究能形成一批可复制、可推广的本土经验。
面对不可逆的人口发展趋势，小班化教学为破解农村学校“弱”、城镇学校“挤”、城市中心商业区“空”的难题提供了契机，也为新课程和新教材背景下的各地教改提供了新机遇。从乡村小规模学校起步，发挥小班化时空优势，让核心素养落地，是即将发生在课堂上的一场大变革。
（作者系华东师范大学教授、博士生导师）
《中国教育报》2026年05月14日 第03版
作者：董蓓菲
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