梅、约翰逊、特拉斯、苏纳克,现在或许还有斯塔默。他们每个人都因某种原因下台或正准备下台。英国首相在极短时间内快速更迭首相,这到底是哪方面原因?
《每日邮报》援引政府消息人士的话称,英国首相基尔·斯塔默将主动辞职。
在斯塔默之后的任何改组之前,英国也已经更换了八位财政大臣和九位外交大臣。
前内阁秘书格斯·奥唐纳曾“近距离”见证了三次权力交接:撒切尔到梅杰、布莱尔到布朗以及布朗到卡梅伦。在2010年大选前与反对党领袖举行的“会谈”中,戴维·卡梅伦向他简要介绍了自己将要求白厅进行的改革。
然后,奥唐纳说:“他问我:‘我能给你什么?’我告诉他:让部长们尽可能长时间地担任同一个职位,这样他们就有机会更好地履行职责。”
奥唐纳回忆起当年为了维持重大问题的战略而频繁更换部长职位,听起来颇为疲惫。养老金领域亟需长远规划:个人应该在一生中不断规划、储蓄并积累权益。奥唐纳回忆说,在某个时期,“五年内竟然换了九位养老金部长”。
更换首相的一个显而易见但却鲜为人知的后果是,其他部长中的很大一部分也会随之变动。任何新首相自然都希望组建自己的内阁,而任何一个有能力爬到权力顶峰的政客都不会忽视利用政府基层官员来奖赏忠诚拥护者、控制棘手对手的机会。
而领导这支由新手组成的团队的,将是一位经验不足的领导人,他将由一个全新的顾问核心小组辅佐,这些顾问大多对英国权力中心的运作方式并不熟悉。正如政府研究所智库的凯瑟琳·哈顿所承认的那样,那些个人能力不足的首相终究会下台。但她也担心,剥夺首相“学习、治理和完成项目所需的时间”会使其自身也变得无能。随着“首相在压力下离任的转化率”不断上升,她认为等式中的后半部分的价值将被“低估”。
工党竞选纲领标题“变革”中蕴含的种种回避之不及,如今已然暴露无遗,但他们并未从中吸取教训。在这场领导危机中,各方的诉求都是:“更快、更彻底的变革”。
那些情绪激动的游说记者,以及如今对首相人选拥有最终决定权的热情洋溢的政党积极分子,有时会忘记,慷慨激昂的演讲本身并不能带来多少实质性改变。有效的改革只有在制定出可信的蓝图、通过磋商重申原则并根据实际情况进行调整、修改法律、确保并有效调动资源之后,才能真正成为现实。
“你需要付出努力,”哈顿说。“而这必然需要时间。”
被罢免的威胁几乎与被罢免本身一样,会造成极大的干扰和混乱。达米安·格林是特蕾莎·梅的亲密盟友,但在2017年6月的大选中,梅失去了多数席位,这引发了人们对她能否继续执政的担忧,这种担忧一直笼罩着她执政的最后两年。
“特蕾莎当时显然处境艰难,任何长远计划都变得难以推进,”格林回忆道。在她担任首相的最初几个月里,她曾表现出对重大社会挑战的关注,并着手处理诸如家庭暴力等棘手问题,而这些问题是许多其他首相避而不谈的。但如今,当务之急是保住政权,而这又与一个问题息息相关。突然间,她唯一且至关重要的任务变成了“达成脱欧协议”。
为了给她争取一线生机,特蕾莎·梅和当时的内阁秘书杰里米·海伍德采取了一项非同寻常的举措。他们将格林从就业与养老金部调任到虚构的首席国务大臣一职(实际上相当于副首相),并将几乎所有其他事务的控制权都交给了他。
格林说:“我曾负责所有内阁国内政策委员会,最多的时候有 28 个,目的是减轻特蕾莎的负担。”
作为一名忠诚的拥护者,格林积极推进其老板那些虽不引人注目但却十分重要的优先事项,例如限制现代奴隶制。没有哪位副手拥有首相那样的影响力或人脉资源来打破僵局,因此,包括社会保障(格林个人非常关注的领域)在内的重大挑战的进展陷入停滞。
如今这般弑君狂潮,早在30年前就已初见端倪。约翰·梅杰的执政时间比梅更长:六年半。但仅仅两年后,英镑就在“黑色星期三”崩盘。
此后,生存之战持续不断,且充满变数。前公务员吉尔·鲁特曾在唐宁街10号的政策小组工作过一段时间。该小组负责认真思考如何将首相的抱负付诸实践,但当时的形势并不乐观。
在梅杰被迫就马斯特里赫特进程中的某个步骤进行信任投票后,鲁特回忆说,该部门主管莎拉·霍格召集了她团队中由政治任命的一半成员,并解释说,如果事情出了差错,他们很快就会失业。
“唐宁街10号当时处境非常艰难,疑心重重,四面楚歌。很多时候,他们唯一关心的是如何重回正轨,”鲁特说道。当你“时刻如履薄冰”时,找到巧妙的解决方案就更加困难。
像北爱尔兰和平这样的事业得到了推进,梅杰对此倾注了极大的个人热情。但鲁特表示,首相“不可能也真的不应该事事亲力亲为”。大多数情况下,“唐宁街10号代表他们了解情况”,并引导整个政治机器按照他们的意愿运转就足够了。
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