美国核能企业对印度核责任法的修订表示欢迎，但仍希望配套规则更有利于行业。印度的核能版图正吸引越来越多全球投资者。近二十年前，具有里程碑意义的印美民用核协议曾被寄望于重塑印度核能发展格局。如今，美国核能行业表示，印度市场的商业前景或许终于真正浮现。
本周，约20家美国核能企业组成的高级别代表团正在新德里考察，寻求在印度雄心勃勃的“核能使命”框架下开展合作。该计划目标是在2047年前安装100吉瓦核电装机容量。潜在市场规模估计在2800亿美元至3000亿美元之间。
此轮热度回升的核心，是印度新的核能立法——“通过可持续利用与推进核能实现印度转型法”，简称“沙恩蒂法案”。这部法律显著改变了外国参与印度核能行业的规则。
该法案整合了旧有法律，更关键的是重塑了长期存在争议的责任条款，因此被视为可能改变局面的举措，尤其对那些长期观望的外国企业而言更是如此。它也为印度私营企业拥有并运营核电站打开了可能。
多年来，印度2010年《核损害民事责任法》一直被视为西方供应商面临的最大障碍，原因在于供应商责任和法律风险引发担忧。如今，“沙恩蒂法案”通过让印度的责任框架更接近国际通行规范，削弱了原有责任制度，同时也向私人资本和外国资本开放了这一领域。
总部位于华盛顿的核能研究所总裁兼首席执行官玛丽亚·科尔斯尼克对新德里电视台表示，新框架从根本上改变了投资者情绪。
她说：“改进非常大。这里我还是要说，规则很重要。但如果美国核能供应商对‘沙恩蒂法案’不满意，这些公司今天就不会出现在新德里。因此，这次贸易代表团来到印度，本身就是一个强烈信号，表明他们非常有兴趣与印度做生意并建立合作关系。”
她还表示，“沙恩蒂法案”已经“为印美关系开启了新的一天”。不过，尽管美国行业欢迎这些立法变化，科尔斯尼克也明确表示，真正的考验还在后面，也就是落实这部法律的具体规则。
她说：“但有关‘沙恩蒂法案’如何实施的规则目前还不清晰，仍在制定中。今天，美国核能行业传递出的一个强烈信息是，我们希望有机会对这些规则提出意见，并在一定程度上施加影响，从而让最终出台的规则对核能行业更有利。”
要求参与规则制定，反映出更深层的担忧。虽然立法框架如今可能已经对齐，但投资者仍然警惕监管不确定性，尤其是在核电这样一个资本密集、风险敏感的行业。西屋电气公司全球业务倡议总裁丹·利普曼也表达了谨慎乐观的看法。
他对新德里电视台表示，印度修订后的责任框架“已经足以开展业务”，并补充说，“剩下的一些漏洞可以通过合同来填补”。
长期以来，西屋一直希望为安得拉邦拟议中的科瓦达核电项目提供其AP1000反应堆。不过，该公司与印度核电公司之间的商业谈判多年来一直停滞不前。
印度目前的核电装机容量约为8吉瓦。新德里希望到2047年实现100吉瓦目标，这将成为全球最雄心勃勃的核电扩张计划之一，以满足不断增长的能源需求，并获得稳定的低碳电力。
科学部长吉滕德拉·辛格博士表示，印美在清洁能源和先进技术领域的合作正进入新阶段。他说：“今天，印度和美国在科学、技术、清洁能源以及新兴领域拥有强劲且面向未来的伙伴关系，民用核能合作正稳步获得越来越重要的战略和经济意义。”
他还表示，2025年2月，总理纳伦德拉·莫迪与总统唐纳德·特朗普会晤期间启动的“信任”倡议，已经为关键技术和韧性供应链领域的合作建立了更强有力的框架。
但历史的阴影仍然很长。位于马哈拉施特拉邦的塔拉普尔核电站是印度第一座核电站，1969年采用美国技术建成。1974年印度进行核试验后，燃料供应中断在战略圈层中留下了长期的信任赤字。如今，随着印度继续寻求长期铀资源安全，这个问题依然具有现实意义。
当被问及美国能否保证终身燃料供应承诺时，科尔斯尼克给出了审慎回应。她说：“从商业角度看，我们会从事长期燃料合同业务。这是商业部门能够承诺的事情。”
换句话说，长期供应协议可以讨论，但印度在塔拉普尔经历之后可能寻求的那种主权层面的终身保障，并不在私营部门承诺的范围内。
另一个重大挑战是经济性。几十年来，印度一直在建设以加压重水反应堆为核心的本土核能体系，最新的700兆瓦加压重水反应堆机组已全部实现国内制造。这使印度在成本和供应链方面拥有相当大的掌控力。如今，对于建设周期漫长的项目来说，供应链韧性和可信来源尤为关键。
行业估算显示，建设成本约为每兆瓦20亿卢比，这为外国供应商设下了一个很难跨越的基准。科尔斯尼克承认，成本、工期和可靠性最终将决定结果。
她说：“这个还要看。这正是当下的魅力所在，创新确实令人惊叹。它们最终会花多少钱？要多久建成？可靠性如何？随着这些项目逐步落地，所有这些问题我们都会一起找到答案。”
她的回答虽然坦率，也折射出美国企业面临的挑战。许多美国先进的新型小型反应堆设计仍处于部署早期，要想与印度已经成熟、成本更低的本土技术竞争，还需要证明自己。
美国企业如今推销的，不再只是设备销售，而是合作伙伴关系。科尔斯尼克说：“如果美国与印度开展业务，我们希望一起合作。我们希望实现本地化。我们不想只是到印度来建反应堆。我们希望与印度合作，成为全球核电建设供应链的一部分。”
这与印度更广泛的“印度制造，为世界制造”愿景高度契合，即不仅利用本土制造能力满足国内部署，也把印度打造为面向全球出口的基地。
印度围绕加压重水反应堆建立起来的核能供应链，经过数十年发展，已经相当成熟。若能将这一体系与美国轻水反应堆技术结合起来，尽管存在挑战，仍可能显著降低成本，而这正是实现100吉瓦扩张目标的关键条件。
核能行业本身也在超越传统大型反应堆。过去，核电长期由吉瓦级大型反应堆主导。但如今，全球关注点正转向小型模块化反应堆，也就是体量更小、可工厂化制造的机组。
这类机组被认为有望缩短建设周期、降低前期成本，并提高灵活性。不过，截至目前，西方国家陆地上尚不存在小型模块化反应堆。为战略目的建造、部署在潜艇上的浮动反应堆，与陆基民用核电站有很大不同。科尔斯尼克表示，印度未来很可能需要多种技术组合。
她说：“昨天的核能只有一种尺寸，那就是大型。明天的核能会有各种不同的形态和尺寸。你将能够按需定制解决方案。”她明确表示，若要实现印度所追求的装机扩张，大型反应堆仍然必不可少；而小型模块化反应堆，甚至微型反应堆，则可以服务于特定应用场景，比如工业供热或数据中心供电。
但她也警告不要拖延。她说：“不要等太久。全世界现在都很感兴趣……否则，要按时完成计划就会变得困难。”
这反映出全球核能部署竞赛正在升温。许多国家甚至在新技术尚未完全投入运行之前，就已经开始排队布局。不过，尽管技术前景可观，经济账依然是核心。
印度一直明确表示，核电在发电端必须能够与火电竞争。考虑到西方反应堆设计通常伴随高昂资本成本，要达到这一标准并不容易。
不过，科尔斯尼克提出了一个更宽泛的论点，不只看前期成本。她说：“核反应堆的寿命可以达到100年甚至更久。所以你需要在同等条件下进行比较，我认为核能会表现得非常好。”
事实上，科尔斯尼克对核能在全球气候转型中的作用表态十分明确。她说：“没有核能，我认为这件事做不成。”
对于像印度这样增长迅速、能源需求持续上升、同时又设定了雄心勃勃净零目标的经济体而言，核能为化石燃料提供了一种可靠的低碳替代方案。
对美国核能行业来说，信号已经很清楚：印度再次成为一个有吸引力的市场。但这轮合作能否成功，取决于的不是政治层面的宣布，而是实施细则、价格、供应保障以及信任。
专家表示，华盛顿仍需要做得更多，才能赢得信任，并让印美民用核能合作真正成为两国共赢的安排。印度对长期能源独立的追求，不会被放弃。
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