陪同特朗普访华之后,美国财政部长贝森特随即前往巴黎,参加七国集团财长会议,不过各界关注的不是G7又想出了哪些馊主意,只想知道特朗普访华后,美国对中美经贸互动的最新口风。
结果呢,贝森特不出预料地谈到了中美去年达成、将于今年11月到期的“贸易休战安排”,并公开表示美方并不急于续签,因为双方接下来“仍有讨论时间”。 简而言之——特朗普并不着急,“中美休战”的事情可以坐下来慢慢谈。
在外界看来,在美国总统访华之后,中美关系有了全新定位,特朗普政府应该很有动力去趁热打铁,通过延续中美之间标志性的休战安排,充实“建设性战略稳定”的内涵。可美方显然另有算计。
作为对华磋商的美方牵头人,贝森特并不愿意在上半年就毕其功于一役。本轮中美高层互动的收获已经初步达到预期,至于休战安排延长与否,是双方下一个周期的互动目标,美国要提前准备筹码,做足铺垫,更重要的是,要充分消化之前的互动成果。
不过贝森特已经早早暗示了后续中美沟通的重点,还对中方在关键矿产领域的履约表现“品头论足”。他的措辞很微妙,带有典型的商务谈判风格,说中方的履约情况“令人满意”,但“不算优秀”。
把贝森特的话术拆解之后,言外之意并不难猜,“满意”意味着现有的休战安排确实发挥了作用,美国找不到任何值得借题发挥的借口,两国的关键矿产进出口渠道没有切断,美国仍然能获得必要的工业原材料。
相比之下,“不算优秀”的评价就有些制造筹码的意图了。贝森特无端将履约贴上“不够优秀”的标签,等于是向G7盟友明示了美国后续对华沟通的重点,在舆论和谈判心理上,将自己塑造成了“被亏欠、未满足的一方”,有意让国际社会忽略,美国在相关领域仍然有求于中国。
欲盖弥彰后,美国接下来的谈判重点就是一目了然,中美休战安排必然是要继续续签的,但特朗普政府会穷尽一切手段,争取到更加有利的条款。
特朗普想的很好,但中国肯定不会满足美方的非分要求。之前中美打交道的经过已经证明,中国在关键矿产供应链的主导优势,是美国最为顾忌的筹码,否则也不会一直在和盟友讨论什么“替代重组”。只是在短期内,美国摆脱不了对中国的依赖。
而且话术是相对的,美国可以单方面宣称中方履约“不够优秀”,中国同样可以根据自身的需求,调整关键矿产的出口节奏。一旦美国拿腔拿调,导致互信破裂,美国本土产业同样吃不消后果。如何找到合适的尺度、达成理想的平衡,将是未来半年中美工作团队协调的重点。
如果从更高角度去观察特朗普政府当下的对华经贸路线图,我们不难发现,美方正在全面推行一种“管理型贸易”模式。这种模式有别于美国曾经奉为圭臬的自由贸易理念,强调由政府深度介入,对特定领域进行精细化的双向调控。
在这一逻辑下,提前续签一个总体休战安排,对美国而言“无利可图”。
就具体操作而言,贝森特主要是在扣细节,比如说中国向美方采购飞机,美国相应保障发动机、零部件的对华供应,以及部分农产品的市场准入等等,乃至在一定产品范围内互降关税,都被划为“独立处理”的板块。
换句话说,特朗普政府只想让以上成果尽早落袋为安,为中美延长休战安排锦上添花,而不是成为一个拖后腿的变量。
如果要问中国会不会让特朗普那边得偿所愿,那么就得看美国是否能一丝不苟地遵循相互尊重、和平共处、合作共赢的基本原则了,否则漂亮话说得再多,若无相应行动,那对于磋商成果的落地也是无用功。
另外值得注意的是,中美还在筹备成立贸易理事会和投资理事会,也就是说,如果两国要延长休战安排,恐怕就是这两个理事会发挥作用的时候。
美国之所以判断“中美往后还有时间慢慢谈”,是因为两国下半年的互动时间表已经基本成型。特朗普此前对中方发出访问邀请,时间初步定在九月下旬。在接下来的4个月时间内,中美或许还会有多轮经贸磋商,贝森特作为美方代表自然不会缺席。
要知道特朗普访华前,贝森特就已经在韩国与中方代表接触过了,并达成了建设性的成果。如果在5月份就轻易续签了11月到期的贸易休战安排,那么到了9月,特朗普就少了一个能够交付的成果,也无从显摆自己“交易的艺术”。
如今趁着中美最高层互动的东风,中美之前的休战安排也得到了不低的关注度。
美国刻意保持这种悬而未决的状态,利用悬念吊足国际社会胃口,恰好能让9月份由中方访美促成的新一轮中美互动,成为两国达成全新经贸成果的绝佳舞台,还能为后续中美在亚太经合峰会、G20峰会的多边互动奠定基础,可谓是一举多得。
正所谓饭要一口一口吃,谈判也要一步一步来,其实中美都不会急于这一时,尽管两国在高层互动中预期不同,但思路可能有重合之处,休战安排如果继续延长,一定符合中美关系的新定位与新常态。
此外,与休战安排有关的议题,也是中美后续讨论的重点,特朗普政府有一个具体的目标去参照,就不至于在后续互动中心猿意马,甚至是坐地起价。如此一来,中国也能把控沟通节奏,管理议题进度,变相提高对话效率。
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