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内容提要：王莽代汉，改置新朝，仿效周礼，对汉代制度多有改易，其中郡县易名及隶属关系更变者甚多。文献记载天凤元年新葬改西汉103郡国为125郡，但相关增设情况，并无专门文献记载，故具体情况不详。本文利用考古文物中有关新莽历史地理资料，结合文献，相互考证，首次考证出新莽所置125郡概况。

关键词：新莽置郡考证

西汉末年，王莽篡权，改置新朝，仿效周礼，在郡县建制、职官设置等诸方面对汉制多有改易。天凤元年（14），王莽据《周官》、《礼记·王制》记载，大规模变更全国行政地名和职官名称，由此势必影响到行政区划及建制变化。文献记载新莽一代郡县建置更是多有变动，在西汉郡县基础上，重新分划地方行政区域，增设不少郡县。《汉书·王莽传》对此有详载：“（天凤元年）莽下书曰：‘常安西都曰六乡，众县曰六尉。义阳东都曰六州，众县曰六队。粟米之内曰内郡，其外曰近郡。有鄣徼者曰边郡。合百二十有五郡。九州之内，县二千二百有三。’”此次郡县变动规模巨大，仅以新莽所置郡县之数目来看，较西汉郡县数目增加不少。《汉书·地理志》（以下简称《汉志》）后序曰：“讫于孝平，凡郡国一百三，县邑千三百一十四，道三十二，侯国二百四十一。”即西汉有郡国103，置县1587，而新莽置郡125，置县2203。二者比较，新莽增郡22，增县616。又《汉书·王莽传》：“（天凤元年）莽以《周官》、《王制》之文······置州牧、部监二十五人，见礼如三公。监位上大夫，各主五郡。”此文献亦印证了新莽天凤元年将全国行政区划划分为125郡。因此，在新莽时出现了不少郡县新地名，其中有改旧名者，亦有原本无旧名而新建之行政区域。有关新莽增置郡详情，并无专门文献记载，故其具体增置郡情况不详。

20世纪30年代谭其骧先生根据《汉书》、《后汉书》、《水经注》等传世文献，作《新莽职方考》，考证新莽116置郡，其中增补十多个新莽置郡，尚不完全，且有误释之处，仍有可商余地。谭氏之后，目前尚无学人就新莽置郡问题进行专题讨论。今幸盛世，有较多涉及新莽设郡相关考古、文物资料得到整理、发表。本文利用新莽考古、文物资料，在前人研究基础之上，结合文献，多重证据，重新考证新莽一代置郡问题。分《汉志》所载新莽置郡、文献辑证新莽增置郡和文物补证新莽增置郡三部分，具体考证如次：

一《汉志》所载新莽置郡

有关新莽地理，并无专史记载，其增置郡县，多无史可凭。目前有关新莽郡县基本情况多有赖于《汉志》相关记载。《汉志》记载西汉一代地理及制度，追溯既往沿革，亦对新莽一朝地理随笔录之。故新莽地理之概况，根据《汉志》·记载，可略见其轮廓。按照《汉志》编撰体例，无论郡国、县邑，凡王莽所改变，皆于其下注“莽曰”，以示与汉制不同。其所未注者，则是一仍汉旧，不作改易。故钱大昕曰：“王莽所改郡县名，地理志具书也，而郡之分析则备书。”今依《汉志》叙述顺序，将西汉郡国为王莽改名者顺列如下：

弘农郡（莽曰“右队”）、河东郡（莽曰“兆阳”）、河内郡（莽曰“后队”）、河南郡（莽曰“保忠信乡”）、东郡（莽曰“治亭”）、颍川郡（莽曰“左队”）、汝南郡（莽曰“汝汾”）、南阳郡（莽曰“前队”）、南郡（莽曰“南顺”）、九江郡（莽曰“延平”）、山阳郡（莽曰“巨野”）、沛郡（莽曰“吾符”）、魏郡（莽曰“魏城”）、常山郡（莽曰“井关”）、清河郡（莽曰“平河”）、涿郡（莽曰“垣翰”）、勃海郡（莽曰“迎河”）、平原郡（莽曰“河平”）、千乘郡（莽曰“建信”）、济南郡（莽曰“乐安”）、齐郡（莽曰“济南”）、琅邪郡（莽曰“填夷”）、东海郡（莽曰“沂平”）、临淮郡（莽曰“淮平”）、豫章郡（莽曰“九江”）、桂阳郡（莽曰“南平”）、武陵郡（莽曰“建平”）、零陵郡（莽曰“九疑”）、汉中郡（莽曰“新成”）、广汉郡（莽曰“就都”）、蜀郡（莽曰“导江”）、犍为郡（莽曰“西顺”）、越郡（莽曰“集”）、益州郡（莽曰“就新”）、群柯郡（莽曰“同亭”）、武都郡（莽曰“乐平”）、陇西郡（莽曰“厌戎”）、金城郡（莽曰“西海”）、天水郡（莽曰“填戎”）、武威郡（莽曰“张掖”）、张掖郡（莽曰“设屏”）、酒泉郡（莽曰“辅平”）、敦煌郡（莽曰“敦德”）、北地郡（莽曰“威戎”）、西河郡（莽曰“归新”）、朔方郡（莽曰“沟搜”）、五原郡（莽曰“获降”）、云中郡（莽曰“受降”）、定襄郡（莽曰“得降”）、雁门郡（莽曰“填狄”）、代郡（莽曰“厌狄”）、上谷郡（莽曰“朔调”）、渔阳郡（莽曰“通路”）、右北平郡（莽曰“北顺”）、玄菟郡（莽曰“下句骊”）、乐浪郡（莽曰“乐鲜”）、郁林郡（莽曰“郁平”）、苍梧郡（莽曰“新广”）、合浦郡（莽曰“桓合”）、赵国（莽曰“桓亭”）、广平国（莽曰“富昌”）、中山国（莽曰“常山”）、信都国（莽曰“新博”）、河间国（莽曰“朔定”）、广阳国（莽曰“广有”）、胶东国（莽曰“郁秩”）、城阳国（莽曰“莒陵”）、淮阳国（莽曰“新平”）、梁国（莽曰“陈定”）、东平国（莽曰“有盐”）、楚国（莽曰“和乐”）、泗水国（莽曰“水顺”）、广陵国（莽曰“江平”）、六安国（莽曰“安风”）、长沙国（莽曰“填蛮”）。

另有太原、上党、陈留、江夏、庐江、济阴、钜鹿、泰山、北海、东莱、会稽、丹扬、巴郡、安定、上郡、辽西、辽东、南海、交趾、九真、日南21郡和真定、甾川、高密、鲁四国，皆仍沿用西汉旧名，未有改动。从以上《汉志》所列可知，西汉一代原有103郡国中，王莽改名者75处，沿用汉代旧名者25处（京兆尹、左冯翊和右扶风三郡改名情况较特殊，详见下文），共100处。距《汉书·王莽传》所载新莽置郡数125处，尚差25郡。

二文献辑证新莽增置郡

有关新莽增置新郡情况，《汉志》中除明确记载汝南郡改名汝汾郡，同时分出部分县设置赏都郡外，余无涉及，故其他增置郡名情况不详。新莽循周礼，改易官制，其中对郡县职官作了较大变动，如郡太守、郡都尉被一些古官名所取代。《汉书·王莽传》：“（始建国元年）改郡太守曰大尹，都尉曰太尉。”又《汉书·王莽传》：“（天凤元年）莽以《周官》、《王制》之文，置卒正、连率、大尹，职如太守；属令、属长，职如都尉。”因此新莽所置“卒正、连率、大尹、太尉”等郡级职官就是考证新莽所设置郡之名重要线索。新莽时期部分所增郡名散见《汉书》、《后汉书》、《水经注》等传世文献，辑考此类资料可增补新莽所置新郡之事实。具体补证如下：

六尉郡（京尉、师尉、翊尉、光尉、扶尉、列尉）：《汉志》中西汉京兆尹、左冯翊和右扶风，谓之三辅。三辅之下皆未注“莽曰”，即不明新莽是否改名，但此三郡改名，确有其事。《汉书·王莽传》：“（天凤元年）分三辅为六尉郡。”师古曰：“《三辅黄图》云：‘渭城、安陵以西，北至枸邑、义渠十县，属京尉大夫府，居故长安寺；高陵以北十县，属师尉大夫府，居故廷尉府；新丰以东，至湖十县，属翊尉大夫府，居城东；霸陵、杜陵，东至蓝田，西至武功、郁夷十县，属光尉大夫府，居城南；茂陵、槐里以西，至汗十县，属扶尉大夫府，居城西；长陵、池阳以北，至云阳、设栩十县，属列尉大夫府，居城北。'”由此可知，新莽时分三辅地为六尉郡。此六尉分别为京尉、师尉、翊尉、光尉、扶尉、列尉，相当于新莽六郡。出土新莽简牍和玺印资料也表明确设此六郡。甘肃居延汉简中有新莽简牍曰“南书五封，二合檄，张掖城司马，毋起日，诣设屏右大尉府，一封诣右城官，一封诣京尉候利，一封诣穀成东阿”。又新莽封泥有“师尉大夫章”和“师尉大夫丞”，以上皆师尉、京尉郡官之遗物。此外《汉书·王莽传》记载原翼平连率田况因功升迁，“拜为师尉大夫”，亦可证新莽设置此六郡。

祈队郡：王莽所设置六队郡之一，分河南郡荥阳等县而设置。《水经·济水注》曰：“（荥阳）其城跨倚冈原，居山之阳，王莽立为祈队，备周六队之制。”有关分河南郡荥阳等县设置祈队郡，从《汉书》中亦可考证。《汉书·王莽传》：“（天凤元年）河东、河内、弘农、河南、颍川、南阳为六队郡，置大夫，职如太守；属正，职如都尉。”即西汉此六郡在新莽时皆改置为“某”队郡。如前文所述，新莽弘农郡改右队郡、河内郡改后队郡、颍川郡改左队郡、南阳郡改前队郡，而河东郡改兆阳郡、河南郡改保忠信乡，即河南郡和河东郡应分部分县置某队郡。又《汉书·王莽传》：“大司马保纳卿、言卿、仕卿、作卿、京尉、扶尉、兆队、右队、中部左洎前七部；大司徒保乐卿、典卿、宗卿、秩卿、翼尉、光尉、左队、前队、中部、右部，有五郡；大司空保予卿、虞卿、共卿、工卿、师尉、列尉、祈队、后队、中部洎后十郡。”即新莽六队郡应为兆队、右队、左队、前队、祈队、后队六郡。又《汉书·王莽传》：“制诏陈留大尹、太尉：其以益岁以南付新平。新平，故淮阳。以雍丘以东付陈定。陈定，故梁郡。以封丘以东付治亭。治亭，故东郡。以陈留以西付祈隧。祈隧，故荥阳。”故推之西汉河南郡属县荥阳，莽改祈隧。队、隧、遂古音相通，师古曰：“队音遂”，故祈隧即祈队。《汉书·王莽传》言河南郡为六队郡之一，而《汉志》言河南郡，莽曰保忠信乡。故可推之，新莽时，西汉河南郡实分置保忠信乡和祈队两郡。

兆队郡：前文推之，新莽时，实二分西汉河南郡置保忠信乡和祈队两郡。同理可知，新莽也曾分西汉河东郡置兆阳郡和兆队郡。兆阳、兆队都因洮水而得名。又《水经·涑水注》曰：“秦始皇使左更白起取安邑，置河东郡。王莽更名洮队，县曰河东也。”“兆”、“洮”二字形相近，古字通用，《左传·昭公》就有所谓“宣汾洮”也，二者应指同一事。《汉志》河东郡左邑县，“莽曰兆亭”。或许新莽兆队郡是分河东郡左邑等县而设置。

翼平郡：文献记载新莽时期有翼平连率职官。《汉书·王莽传》中记载新莽时赤眉之乱，翼平连率田况发民四余万人自保，并“自请出界击贼，所向皆破”。可推之翼平是新莽增置郡名。《汉志》北海郡属县寿光，“莽曰翼平亭”。新莽翼平郡应与此地有关。汉北海郡在新莽时沿用旧郡名，未有改变。推之，新莽翼平郡或是分北海郡而置。故新莽末年，翼平连率田况“领青、徐二州牧事”，“况去，齐地遂败”。

夙夜郡：《汉书·王莽传》中有夙夜连率职官。新莽时赤眉之乱，夙夜连率韩博因上书讽讥王莽而弃市。《汉书·王莽传》：“夙夜连率韩博上言：‘有奇士，长丈，大十围，来至臣府，曰欲奋击胡虏。自谓巨毋霸，出于蓬莱东南，五城西北昭如海濒。’”《汉志》东莱郡属县不夜，“莽曰夙夜”。连率职如太守，可推之夙夜是新莽增置郡名。西汉东莱郡在新莽时沿用旧郡名，未有改变，故推之新莽夙夜郡应分东莱郡而设置。

和成郡：文献记载西汉钜鹿郡在新莽时一分为二。《东观汉记》云：“邳彤，字伟君，信都人也。王莽分钜鹿为和成郡，居下曲阳，以彤为卒正。”其事也见于其他文献。《后汉书·邳彤传》云：“彤初为王莽和成卒正，世祖徇河北，至下曲阳，彤举城降，复以为太守。”新莽卒正职如太守，邳彤一度为新莽和成郡卒正。故钱大昕在《三史拾遗》曰：“又《后汉书·邳彤传》引《东观记》云：王莽别钜鹿为和成郡，居下曲阳，志皆未之及也。”前文可知《汉志》钜鹿郡未言新莽改郡名，二者互证，新莽增置和成郡，为分钜鹿郡而置立，其郡治在下曲阳。

增山郡：《后汉书·马援传》：“及莽败，援兄员时为增山连率，与援俱去郡，复避地凉州。”注文：“莽改上郡为增山，连率亦太守也。”此条注文实出自《水经注》。《水经·河水注》：“王莽以汉马员为增山连率，归，世祖以为上郡太守。司马彪曰：增山者，上郡之别名也。”前贤多沿用此论，以为新莽改上郡为增山郡，谭其骧先生也从此说，以为西汉上郡在新莽时改名为增山郡，实误。清人周寿昌《汉书注校补》曰：“凡汉郡县为莽改名者，《水经注》定例必曰王莽之某名也，此无之，而但引司马彪别名之说，疑非定莽改者”；又曰“西河郡有增山县，则安知非分增山为一郡而置连率耶”。此论甚确。增山为西汉西河郡的三十六属县之一。《汉志》西河郡属县增山，“有道西出眩雷塞，北部都尉治”。在新莽所置郡之中，多用所分汉郡中某县名来命名所增置新郡。在前文《汉志》中已言明西汉上郡在新莽时并未改名，实仍为上郡。《汉志》西河郡改名为归新郡。西汉西河郡领36县，为一大郡，从“增山连率”资料可知新莽时分增山等部分县设置增山郡，即新莽分西汉西河郡为归新郡和增山郡，《汉志》脱载。

赏都郡：文献记载新莽分设赏都郡。《汉志》云：“汝南郡，高帝置。莽曰汝汾。分为赏都尉。”清代齐召南曰：“当是赏都郡之讹。盖莽改汝南郡曰汝汾郡，又分置赏都郡耳”。此言甚是。《汉书·王莽传》：“赏都大尹王钦及郭钦守京师仓，闻莽死，乃降，更始义之，皆封为侯。”此亦即赏都为新莽设置赏都郡名之明证也。《汉志》汝南郡“县三十七”，属县宜禄，“莽曰赏都亭”。故清代钱大昕在《三史拾遗》卷三曰：“《王莽传》有赏都大尹王钦，则‘赏都’乃郡名，后人妄增‘尉’字耳。宜禄县，莽改曰赏都亭，此亦‘赏都’为郡名之证也。”即新莽赏都郡实为分汝南郡宜禄等县而增置一郡，汝南郡改名汝汾郡。

寿良郡：新莽增置寿良郡。文献有寿良卒正王闳。《汉书·王莽传》：“太师王匡、国将哀章、司命孔仁、兖州牧、寿良卒正王闳、扬州牧李圣亟进所部州郡兵凡三十万众，迫措青、徐盗贼。”西汉东郡旧领22县，其中有寿良县。谭其骧疑作寿良亭，可从。《汉志》东郡，“莽曰治亭”。从“寿良卒正”可知，西汉东郡新莽时改名治亭郡，曾分置寿良等县设置寿良郡。

阿阳郡：《水经·渭水注》：“（成纪县）汉以为天水郡县，王莽之阿阳郡治也。”又王先谦曰：“盖阿阳治成纪，故有此称。”故谭其骧认为新莽分天水郡设置阿阳郡。此说甚确，还可作点补充。新莽末年，成纪人劫持大尹李育攻城掠地。《汉书·王莽传》：“成纪隗崔兄弟共劫大尹李育，以兄子隗嚣为大将军，攻杀雍州牧陈庆、安定卒正王旬，并其众，移书郡县。”“安定卒正”实指新莽安定郡卒正，西汉安定郡在新莽时未改名，仍称安定郡，与之正合；而“大尹李育”应指新莽某郡大尹李育。又成纪县为西汉天水郡属县之一，天水郡在新莽时改名为填戎郡。综上资料，可推知西汉天水郡新莽时改名填戎郡，同时分出成纪等属县设置阿阳郡，后者郡治成纪。

从以上新莽文献资料考证可知，新莽增置郡有六尉郡（京尉、师尉、翊尉、光尉、扶尉、列尉）、祈队郡、兆队郡、翼平郡、夙夜郡、和城郡、增山郡、赏都郡、寿良郡、阿阳郡，共十五郡。

三文物补证新莽增置郡

新莽时，更改地名、官名，增置郡县。其增置郡二十有余，文献考之，可得前文15郡，尚遗其所增置10郡无考。今大量新莽文物鉴别判定，可补佐新莽史事研究。其中新莽玺印、封泥、虎符和简牍以及漆器铭文中相关新莽置郡资料不少，可考证所增郡有：

汶阳郡：新莽增置汶阳郡。传世新莽封泥有“文阳大尹章”，《封泥考略》著录。文阳即汶阳，地名。《后汉书·王梁传》：“四年春，击肥城、文阳，拔之。”注曰：“文音汶，故城在今兖州泗水县西。”《汉志》中为鲁国属县汶阳，东汉沿置。故城在今山东宁阳县东北。“大尹”为新莽所改郡太守之名，则“文阳大尹章”实为汶阳郡大尹之官印，“汶阳”当为其时增郡之一。谭其骧先生认为此“汶阳”为鲁国改名，实误。从此封泥文看，汶阳郡应是新莽增置郡名，或也分鲁国及周边郡地而设置。

无盐郡：新莽增置无盐郡。新莽封泥有“无盐太尉章”，上海博物馆藏。按太尉为王莽时改汉郡都尉之郡官名。文献记载始建国元年（9），新莽“改郡太守曰大尹，都尉曰太尉”。“无盐太尉章”则为无盐郡太尉之官印。无盐，西汉东平国属县。前文可知《汉志》东平国在新莽时改名有盐郡。从封泥“无盐太尉章”推之，新莽或分东平国无盐等县设置无盐郡。即西汉东平国在新莽时一分为二，分置有盐郡和无盐郡。

灵武郡：新莽增置灵武郡。新莽官玺印有“灵武尹丞印”，天津艺术博物馆藏。王莽时改郡守为大尹，又《汉书·王莽传》：“天下吏以不得俸禄，并为奸利，郡尹县宰家累千金。”故饶宗颐等认为“尹、庶尹，皆为大尹之简称”，为郡之长官。“灵武尹”，即为灵武大尹之简称，此例亦同于《秦汉南北朝官印征存》中595号新莽“敦德尹曲侯”印和《敦煌汉简》208A“敦德尹书草”。即新莽增置灵武郡。《汉志》北地郡灵武县，“莽曰威成亭”，东汉时废。又《汉志》北地郡在新莽时改称威戎郡，故推之，此灵武郡亦为新莽时分北地郡而新增之郡。

武亭郡：新莽增置武亭郡。清时嘉定钱站、吴县蒋清翊递藏之新莽武亭虎符，有题作“新与武亭连率为虎符”铭文，文字渤损比较严重。王国维较早判定“武亭”应是王莽所置新郡名，且具体指出其改名缘由及地名中之寓意：“惟武亭一郡，不见《汉志》。《汉志》载莽郡之以亭名者，有治亭〔东郡〕，有同亭〔牂牁郡〕，而东郡属清县下，莽曰清治，今武亭符脊文，亭下二字皆从水旁，疑‘清治’二字之半，而武亭亦即‘治亭’之初名。王莽之篡，成于东郡翟义之平，则名此郡为武亭，固其宜也。”其推测“武亭”应是王莽为东郡所改新名，主要依据是“东郡属清县下，莽曰清治，今武亭符脊文，亭下二字皆从水旁，疑‘清治’二字之半”，此结论值得商榷。如通检《汉志》，会稽郡，属县“鄮，莽曰海治”。此“海治”也有可能是“今武亭符脊文，亭下二字皆从水旁，疑二字之半”，则新莽“武亭”郡的设置就可能与西汉会稽郡有关。

检核《汉志》记载，可以看到，王莽更改西汉郡名，并非毫无规律可言。昔谭其骧总结王莽更改郡县名称规律，谓“莽之改易汉郡县名，其取义于当地之历史、山川、风土者极少数，大半皆著于字面之音训”。而曹金华在总结王莽改易地名规律时则进一步指出“用同音、同义或反义字更名类”。《汉志》：“会稽郡，秦置。高帝六年为荆国，十二年更名吴。景帝四年属江都。属扬州。县二十六。属县娄，有南武城，阖闾所起以候越。莽曰娄治。”“武城”与“武亭”二者音相同，新莽武亭虎符或即与之有关，“武亭”或因会稽郡娄县有古“南武城”而得名。又会稽郡属县“鄮，莽曰海治”或为“今武亭符脊文，亭下二字皆从水旁，疑二字之半”。会稽郡辖26县，为一大郡，在新莽时并未改名，故推之其或分出鄮县等县设置武亭郡。

延城郡：新莽增置延城郡。出土的新莽简牍有“延城大尉”，其简文：“始建国三年十月旦乘塞外······延城大尉元，丞晋以诏书增钦芬□□。”东汉人蔡邕撰《汉交趾都尉胡府君夫人黄氏神诰》有：“夫人江陵黄氏之季女······高祖父汝南太守，曾祖父延城大尹，祖父番禺令。”延城，《汉志》有二：一、沛郡属县谯，“莽曰延城亭”；二、西域龟兹国都城延城。《西域传》：“龟兹国，王治延城。”新莽置郡势力应尚未至西域，故龟兹国延城应与此“延城大尉”无涉。西汉沛郡辖37县，为一大郡。又《汉书·王莽传》：“郡县以亭为名者三百六十，以应符命文也。”沛郡属县谯，“莽曰延城亭”，正与之合。推之，东汉碑“延城大尹”中“延城”应为新莽分沛郡谯县等增置延城郡。即西汉沛郡在新莽时改名为吾符郡，同时将谯县改名为延城亭，并分设置延城郡。

成都郡：新莽增置成都郡。朝鲜乐浪古坟出土新莽黄涂扣盘，其上有铭文：“始建国天凤元年（14），成都郡工官造乘舆丹画口黄□饭盘容一斗······”从铭文可知，新莽设置成都郡。日本学者内藤虎次郎和中国学者容庚均认为漆器铭文中“成都郡”与下文“子同郡”等当属王莽时期郡名，谭其骧则进一步指实曰：“子同当分自广汉，成都当分自蜀郡。”《汉志》记载蜀郡新莽时改名导江郡。又《后汉书·公孙述传》：“王莽天凤中，为导江卒正，居临邛。”即新莽导江郡郡治临邛，而非成都。汉蜀郡领县有成都，本蜀郡之郡治，新莽时非导江郡治，亦反证汉蜀郡改名导江郡时，并分置成都郡。

子同郡：新莽增置子同郡。朝鲜乐浪古坟出土新莽漆器黄耳杯，其上有铭文：“始建国五年子同郡工官造乘舆□丹画横耳······”；又石岩里乙坟出土新莽漆器黄耳杯，其铭文：“□□国五年子同郡工官造乘舆丹画木黄耳□······”《汉志》广汉郡属县梓潼，“莽曰子同”。西汉广汉郡新莽时改名为就都郡。《汉书·王莽传》：“复大赋敛，就都大尹冯英不肯给，上言‘自越遂久仇牛、同亭邪豆之属反畔以来，积且十年，郡县距击不已。’”今从新莽文物证之，西汉广汉郡新莽时改名就都郡，同时将梓潼县改名为子同县，并在此基础上分置子同郡，其例同蜀郡。

穀成郡：新莽增置穀成郡。新莽简牍有“南书五封，二合檄，张掖城司马，毋起日，诣设屏右大尉府，一封诣右城官，一封诣京尉候利，一封诣穀成东阿”。又《汉书·王莽传》：“贬厥爵，改厥号，赐谥为功崇缪伯，以诸伯之礼葬于故同穀城郡。”《汉志》东郡属县“临邑，有沛庙，莽曰穀城亭”。故饶宗颐等根据这些新莽简牍文，认为“毂成，新莽郡名，承西汉临邑、东阿等县拼合而设”。从上述材料看，西汉东郡在新莽改称为治亭郡，同时分其部分属县设置穀城郡。

延亭郡：新莽增置延亭郡。甘肃居延出土新莽简牍有“九月己卯，行延亭连率事偏将军□□”、“延亭连率府行事”。从简文看，主延亭者即称“连率”又号“偏将军”，则“延亭”必为郡名矣。延亭为新莽郡名，史书和谭其骧《新莽职方考》均未载。饶宗颐、李均明认为延亭为新莽郡名，却错认“延亭当为新莽时在原汉居延县基础上新设之郡，与原张掖郡分离”。相反《汉志》千乘郡有15县，其中属县“湿沃，莽曰延亭”。“延亭连率”应与千乘郡湿沃县有关。此例同与“翼平者，北海寿光县也；夙夜者，东莱不夜县也；寿良者，东郡县也。是分北海为翼平郡，东莱为夙夜郡，东郡为寿良郡矣”。结合新莽分地增设郡之规律，可知新莽延亭郡应是从西汉千乘郡分出。即西汉千乘郡在新莽时一分为二，改称建信郡，同时分出部分县增设延亭郡。

集降郡：新莽增置集降郡。新莽玺印有“集降尹中后侯”，故宫博物院藏，此印格式与前文“灵武尹丞印”相同。《秦汉南北朝官印征存》曰：“集降无考，据尹官名，知集降为新莽郡名。”按新莽时改郡守为大尹，“集降尹”应为“集降大尹”之省称，即新莽增置集降郡。集降，地名，文献无载。王莽于边郡所改郡名有用降字者，盖取降服四夷之义，如《汉志》载莽改郡名曰“某降”者数见，如五原郡曰获降，云中郡曰受降，定襄郡曰得降，皆在朔方刺史部。可知“集降”亦应为新莽时新增之郡，其地或在北方某边郡，或为朔方郡之分置郡。

从以上新莽文物资料考证可知，新莽增置郡有汶阳郡、无盐郡、延城郡、灵武郡、成都郡、子同郡、穀城郡、武亭郡、延亭郡、集降郡，共10郡。

四结语

从以上考证可知新莽所增置郡：分三辅为六尉郡（京尉、师尉、翊尉、光尉、扶尉、列尉六郡）、河南郡分出祈队郡、河东郡分出兆队郡、蜀郡分出成都郡、广汉郡分出子同郡、沛郡分出延城郡、西河郡分出增山郡、天水郡分出阿阳郡、东郡分出寿良郡、穀城郡、千乘郡分出延亭郡、北地郡分出灵武郡、东平国分出无盐郡、鲁国分出汶阳郡、钜鹿郡分出和城郡、北海郡分出翼平郡、东莱郡分出夙夜郡、汝南郡分出赏都郡、会稽郡分出武亭郡，另某北方边郡（或为朔方郡）分出集降郡，共25郡，合《汉志》王莽改名郡国75处，沿用汉代旧名的郡国25处，总数125郡，为新莽一代置郡之总数。从其增郡情况和名称看，新郡多为较大郡所拆，或一分为二，或一分为三，郡名基本上沿用原西汉郡之属县名，或所改县名。

事实上，王莽改制时对天凤元年所设计全国125郡之政区格局，非仅是对各种名称形式整齐之追求，更是一次精心、规整之设计。早在始建国四年，为确定诸侯国食邑封地区划，王莽专门安排各州郡通晓地理、地图、户籍者集中到长安寿成朱鸟堂核对、制定，其本人也多次亲自前往视察。《汉书·王莽传》：“定诸国邑采之处，使侍中讲礼大夫孔秉等与州部众郡晓知地理图籍者，共校治于寿成朱鸟堂。”文献记载王莽效仿周礼，分天下置一百二十五郡，即其东、西、南、北、中部各辖二十五郡，此追求形式之整齐划一。《汉书·王莽传》天凤三年“保灾令”有关文字把朝官所保政区相关规定简述如下：“东岳太师立国将军保东方三州一部二十五郡；南岳太傅前将军保南方二州一部二十五郡；西岳国师宁始将军保西方一州二部二十五郡；北岳国将卫将军保北方二州一部二十五郡；大司马保纳卿、言卿、仕卿、作卿、京尉、扶尉、兆队、右队、中部左洎前十郡；大司徒保乐卿、典卿、宗卿、秩卿、翼尉、光尉、左队、前队、中部、右部，有五郡；大司空保予卿、虞卿、共卿、工卿、师尉、列尉、祈队、后队、中部洎后十郡；及六司、六卿，皆随所属之公保其灾害，亦以十率多少而损其禄。”即新莽太师、太傅、国师、国将是为“四辅”，立国将军、前将军、宁始将军、卫将军是为“四将”，他们两两成组，分保东南西北四方各25郡；此外三公大司马、大司徒、大司空所保的中部25郡，合计125郡。这也是新莽改制对全国疆土所作之整齐规划，是新莽政权“锐思地理”之重要表现。

在以上所考证新莽增置郡中，其中大致属于西方增置郡者有：增山郡、阿阳郡、灵武郡；属于东方增置郡者有翼平郡、夙夜郡、无盐郡、汶阳郡、寿良郡、穀城郡、延亭郡；属于南方增置郡者有赏都郡、延城郡、成都郡、子同郡、武亭郡；属于北方增置郡者有和城郡、集降郡；属于中部增置郡者有六尉郡（京尉、师尉、翊尉、光尉、扶尉、列尉六郡）、祈队郡、兆队郡。新莽在东、西、南、北、中不同方位增设新郡，或许正暗合王莽仿效周礼，分天下置一百二十五郡，其东岳、西岳、南岳、北岳、中岳各辖二十五郡之故。由此，我们基本可确知新莽所增置二十多郡名，从而了解其所置一百二十五郡之概况。