特朗普政府表示，持临时签证进入美国的外国公民若想申请永久居留权（绿卡），应返回其母国提出申请。政府辩称，此举旨在强化现有的合法移民体系。
官员们表示，该政策旨在确保绿卡申请遵循标准的移民程序，而不是允许人们利用政府所称的体系“漏洞”，在寻求永久身份的同时留在美国。
“在美国临时居留并希望获得绿卡的外国人必须返回其祖国申请。这项政策使我们的移民系统能够按照法律预期运作，而不是激励人们钻漏洞，”美国国土安全部在X平台上表示。
在上周五发布的新指南中，美国公民及移民服务局（USCIS）表示，身份调整（即从美国境内获得永久居留权）是一种酌情福利，而非自动权利。
该机构称，移民体系的设计通常预期临时签证持有人在停留目的结束后会离开美国，同时指出移民官员应逐案评估申请。
该备忘录指示官员们考虑多种因素，包括签证违规、逾期居留、未经授权工作、欺诈行为以及申请人是否遵守了其入境美国的条款。
USCIS也承认存在有限的例外情况，包括允许“双重意图”的签证类别，这意味着一些临时签证持有人可以在法律允许的情况下合法居留美国，同时寻求永久居留权。但该机构表示，这些类别并不保证获得绿卡批准，也不会改变国会对于访客在停留目的结束后应离境的预期。
该机构上周五表示，更新后的指南将有助于腾出资源，集中处理其他移民案件。
移民倡导团体批评了这项措施，警告称这可能迫使弱势群体在等待申请结果期间，返回不安全或不稳定的环境。
支持难民和其他移民的非营利组织HIAS表示，该政策可能影响人口贩运幸存者以及受虐待和被忽视的儿童，因为它要求这些人离开美国才能完成永久居留申请的某些环节。
这项指南标志着美国总统唐纳德·特朗普为收紧移民规则、限制获得美国长期居留权途径而推行的一系列更广泛举措中的最新一步。
今年一月，国务院宣布自特朗普重返白宫以来，已撤销超过10万份签证。
从政府角度看，此举意在“拨乱反正”。长久以来，通过学生签（F-1）、工作签（H-1B）等临时身份入境，再通过雇主担保、婚姻等方式在美国境内递交I-485表格调整身份，已成为无数移民获取绿卡的“经典路径”。政府认为，这变相鼓励了签证滥用和逾期滞留，使得临时签证的“临时性”名存实亡。强制离境申请，理论上可确保申请人接受更严格的海外领事面谈，并清除那些试图通过虚假婚姻或工作机会“蹭留”美国的人。
这不是特朗普首次在移民政策上展现其“极限施压”风格。回顾其首个任期及当前政策，一条清晰的主线贯穿始终：全面收紧，抬高门槛，偏好“择优”与“财富”。从“旅行禁令”到“留在墨西哥”政策，从大幅削减难民接收名额到推出“公共负担”新规，其核心目标都是减少移民总数，并优先有利于美国“经济”的移民。
此次针对境内调整身份的政策，可与2020年试图提高H-1B签证薪资门槛、改革抽签制度的举措联系起来看。其本质是希望改变移民构成：减少通过循序渐进、依赖雇主担保的“链条式”移民（其中许多来自亚洲），转而青睐那些已有显著成就、财富或能在海外等待漫长排期的申请人。这实质上是对1965年《移民与国籍法》所确立的家庭团聚、职业移民并重体系的又一次冲击。
美国经济与人才竞争：硅谷科技公司、各大研究机构、医院长期以来依赖H-1B持有者填补高技能职位。新政策将增加这些关键人才的不确定性与焦虑感，可能导致人才外流至加拿大、澳大利亚等竞争国家。小型企业、餐饮酒店业等依赖季节性工作签证的行业，也将面临更严峻的劳动力短缺。
家庭与人道危机：对于那些美国公民或绿卡持有者的配偶、子女，若其持旅游签或学生签入境，未来可能面临被迫分离以完成申请的困境。对于寻求庇护者或特定签证（如U签证，针对犯罪受害者）申请人，离境可能意味着重回危险境地。
行政体系的压力转移：政策声称旨在“腾出资源”，但实际上压力被转移至美国驻外使领馆。海外领事处理绿卡申请的能力本就有限，面对骤然增加的面试需求，可能导致全球范围内绿卡发放的严重积压和延迟，反而拖慢整体流程。
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