5月22日，伊朗外交部发言人巴加埃被任命为伊美谈判代表团发言人，他在接受采访时明确表示，伊朗正在争取恢复自身合法权利，而非向美国索取额外权利。特朗普召集高级安全团队商讨对伊战事，并警告伊朗必须交出其高丰度浓缩铀，美国拿到后会将其销毁。一名美国高级官员形容目前的谈判过程“令人煎熬”，草案每天都在来回传递，但未取得实质性进展。
伊朗反复强调“合法权利”，究竟在划什么红线？特朗普的“交出浓缩铀”为什么会被伊朗直接拒绝？双方都在谈“权利”，哪个站得住？伊朗还能扛多久？
伊朗人把“合法权利”挂在嘴边，到底指什么？从巴加埃的表态看，有两个意思：第一，要求美国解除所有对伊制裁，解冻被冻结的伊朗资产。巴加埃强调，过去50年来，伊朗一直遭受美方所谓的“瘫痪性制裁”，这些制裁以“伊朗核威胁”为借口，但伊朗从未对地区或任何国家构成核威胁。第二，伊朗拥有依据《不扩散核武器条约》（NPT）和平发展核能的固有权利，铀浓缩的权利不可剥夺，这也不是任何外部力量可以当作“让步”来施舍的东西。
这里的区别在于：伊朗强调自己是NPT的签约国，作为签约国享受条约赋予的和平利用核能的权利，这是条约白纸黑字写着的。美国单方面退出伊核协议后对伊朗实施制裁，在国际法上站不住脚，伊朗的要求美国“停止违法”。巴加埃说“不是向美国索取额外权利”。说给谁听？说给全世界听。伊朗要把自己塑造为“被欺负的守法者”，而美国是“撕毁协议的单边主义者”。这个叙事框架一旦建立，伊朗在谈判中的道义位置就站稳了。而那些中立国家、能源进口国，更愿意支持一个“守法维权者”，还是一个“威胁要开战”的超级大国？
伊朗的谈判策略是什么？伊朗总统佩泽希齐扬此前表示，伊朗将在维护尊严、力量以及民族权利的基础上开展谈判，绝不会在人民与国家的合法权利方面作出退让。这是政治口号的宣誓，落实到谈判桌上的话，伊朗的策略也不难推断。
第一步，不直接谈浓缩铀，先谈战争结束。巴加埃在22日强调，当前谈判的重点是推动战争结束，现阶段不会讨论与核问题相关的议题，包括“结束所有战线上的战争、霍尔木兹海峡局势以及终止美国海上封锁”等问题，仍是谈判的核心内容。伊朗把“结束制裁”和“结束战争”打包在一起，你美国想让我谈核问题，行，先把海峡解封，把海军撤走，把制裁停了，咱们再往下聊。
第三步，划定铀库存的底线。5月21日，外媒援引伊朗消息人士的话报道，伊朗最高领袖穆杰塔巴·哈梅内伊已下达指令，要求该国浓缩铀库存不得运往国外。外界估计伊朗拥有约440公斤丰度达到60%的浓缩铀，这距离武器级90%只有一步之遥。美国想把铀运走，伊朗根本不可能同意。双方在浓缩铀库存处置这个问题上，目前没有任何交集。
这三步策略说明伊朗的谈判思路很成熟：不急着在核问题上让步，先用“合法权利”确立谈判的道义基础，再把核问题往后推，最后用不妥协的姿态给自己留足筹码。
在浓缩铀问题上，俄罗斯究竟是什么态度？俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃21日表态，伊朗拥有依据NPT和平发展核能的固有权利，如何在铀浓缩和处理现有核材料等方面行使这一权利，只能由伊朗人民决定。这话的分量很重。俄罗斯在安理会拥有否决权，莫斯科这个表态等于告诉华盛顿：你在谈判桌上对伊朗过分施压，我不会坐视不管。这就有意思了，美国要伊朗交出浓缩铀，俄罗斯说“怎么做由伊朗人民自己决定”。在浓缩铀问题上，俄罗斯已经给伊朗开了绿灯。俄罗斯还表示愿意向伊朗和美国提供必要支持，以落实谈判中可能达成的解决方案。这说明俄罗斯不想搅局，想给伊朗提供了一个重要的外交后盾——当你被逼到墙角时，莫斯科会帮你挡着。
美国一直以“伊朗核威胁”为借口制裁伊朗，但连美国自己的国防部官员都承认，没有证据表明伊朗在研发核武器。伊朗距离核门槛最近的就是那批60%的浓缩铀，但丰度60%不等于拥有核弹，真正的问题在于谈判桌上的力量差。伊朗的底线是“不交出铀库存，但不一定不冻结核活动”。如果美国愿意在制裁问题上做出实质性让步，伊朗可能同意将铀浓缩活动维持在现有水平甚至冻结一段时间。但如果美国要求伊朗彻底拆除核设施——正如一些强硬派主张的那样——那谈判基本没有继续下去的可能。
伊朗能扛多久？伊朗目前承受着巨大压力。美国冻结的伊朗海外资产据估计达到数百亿美元，美国财政部数据显示，自特朗普政府上台以来，针对伊朗的制裁目标已超过1000个，涵盖了金融、能源、航运等多个领域。2026年5月19日，美国财政部宣布新一轮制裁，将50多个实体与个人列入清单，首次点名19艘“影子船队”油轮。
但霍尔木兹海峡的通航控制权仍在伊朗手里，伊朗伊斯兰革命卫队海军5月22日宣布，过去24小时内共有35艘船只在海峡通行。只要霍尔木兹海峡的不确定性存在，国际油价就维持在每桶100美元以上，油价本身是伊朗最重要的谈判筹码。
也有一个变量值得注意，如果最终谈判破裂，特朗普正考虑对伊朗发动新一轮军事打击。一旦进入军事选项，伊朗的处境将急剧恶化——军事打击会直接摧毁伊朗的核设施、能源基础设施甚至政治指挥体系，这是德黑兰无法承受的极端情况。所以伊朗现在的策略是：在承受范围内尽可能争取最大利益，但如果压力过大，也可以在某些问题上妥协，前提是美国也做出对等的让步。
问题是，美国愿不愿意对等让步。特朗普称，在协议签署之前，美国“丝毫不放松对伊朗的制裁制度”。意思很明白：你想让我松手，你得先签协议。伊朗想把解制裁作为谈判前提，美国把解制裁作为交易结果，双方在这个起点上就卡住了。
而对于关注这场谈判的人来说，一个重要的问题正摆在眼前：伊朗把自己的合法权利讲得头头是道，美国会听吗？如果美国一直不听，伊朗下一步会做什么？这两个问题，决定了2026年下半年的中东到底是降温，还是再烧一把火。
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