2026年5月27日《检察日报》
第10版：涉外法治·实践 “视点”栏目
原标题
个体户为何能超范围登记经营项目
芜湖湾沚：检察建议督促堵塞智能审批系统漏洞规范市场主体登记秩序
本报全媒体记者 吴贻伙
对外劳务合作因涉及出入境管理、备用金监管、人身意外伤害保障等，对企业的经营资格要求较高，企业只有在取得对外劳务合作经营许可后，才能向工商部门申请将该项业务登记为经营范围。然而，记者日前在安徽省芜湖市检察机关采访时了解到，一些个体工商户明明不具备对外劳务合作经营资格，却轻松将“对外劳务合作”登记为经营项目。这究竟为何？要从芜湖市检察机关办理的一起案件说起。
2025年11月，芜湖市湾沚区检察院通过大数据法律监督模型发现，位于湾沚区红杨镇的两家劳务服务部，在其营业执照载明的经营范围中均含有“对外劳务合作”项目。随后，承办检察官邱伟通过现场调查和调取市场主体登记申请材料查明，上述两家劳务服务部成立于2023年5月，均为个体工商户，其在不符合企业法人条件、未取得对外劳务合作经营资格证书的情况下，完成了市场主体登记并办理相关营业执照。
“两家劳务服务部的行为严重影响了正常出国务工市场经营秩序，使有出国务工意向的劳动者难以准确甄别，从而侵害了劳动者合法权益，并有滋生电信网络诈骗等风险，损害了社会公共利益。”邱伟告诉记者。
针对湾沚区市场监管部门未能对辖区市场主体登记管理依法履行监管职责，2025年12月，湾沚区检察院向市场监管部门制发检察建议，建议其对案涉市场主体及时予以处置，并加强对前置许可经营项目的登记管理，规范市场主体登记秩序。
收到检察建议后，市场监管部门第一时间召开专题会议研究整改措施。经查明，两家劳务服务部均通过个体智能审批一体机自助完成登记。原来，依托该智能审批系统，申请人可在网上全程电子化提交材料。对材料齐全、符合法定形式，且经营范围不含前置许可经营项目的，系统将自动审批通过，无须人工审核。但对于含前置许可经营项目的，系统本应转人工审核，却自动审批通过。上述两家劳务服务部正是利用这一系统漏洞，将“对外劳务合作”登记为经营范围。
随后，市场监管部门将辖区内的个体智能审批一体机全部停机，督促两家劳务服务部经营者申请注销营业执照并要求其不得从事劳务经营活动，同时通过大数据对辖区类似情况进行排查。此外，市场监管部门多举措规范业务办理，落实登记注册业务学习常态化，加强业务审核。
无独有偶，在芜湖市繁昌区和镜湖区，检察机关在履行公益诉讼检察职责中也发现了类似问题——辖区部分市场主体存在违法登记依法须经批准的对外劳务合作许可经营项目的情形。检察机关分别向当地市场监管部门制发检察建议，两地市场监管部门积极整改。目前，案涉个体工商户和企业或变更经营范围、删除“对外劳务合作”项目，或已注销登记。
此次事件也引起了芜湖市市场监管部门的关注和重视。目前，该市市场监管部门已要求该智能审批系统开发方全面开展排查，进一步优化系统功能，查缺补漏，防止类似问题再次发生。
第10272期
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终审丨郭伟 二审 丨吴荧
来源丨检察日报
编辑丨李昂
投稿邮箱丨ahjcxmt@163.com
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