韩国第九届地方选举和国会议员补选进入最后冲刺。29日起，为期两天的缺席投票将在全国范围内启动。表面上看，这只是正式投票日前的提前投票安排，但在今年这种胶着局势下，缺席投票的参与率、阵营动员能力和中间选民流向，很可能直接影响6月3日最终结果。尤其是首尔、釜山、蔚山等关键城市竞争激烈，再加上外籍选民人数创下历史新高，本届地方选举的不确定性明显上升。
据韩国中央选举管理委员会消息，本届地方选举缺席投票时间为5月29日至30日，每天上午6时至下午6时，全国共设3571处投票站。选民不受户籍所在地限制，可以在全国任意缺席投票站投票，只需携带居民身份证、护照、驾驶证等附有本人照片的有效身份证件即可。
这一制度对上班族、学生、异地居住者和流动人口非常重要。韩国地方选举正式投票日是6月3日，但很多人未必能在当天回到住址所在地投票。缺席投票允许选民跨地区投票，降低了参与门槛，也让政党能够提前检验动员能力。对朝野双方来说，29日至30日不是简单的“提前投票”，而是最后一周选战的第一场实战。
本届地方选举规模庞大。选民将选出16名市、道政府首长，227名区、市、郡政府首长，933名市、道议员，3035名区、市、郡议员，以及16名教育监。同日还将举行国会议员再补选，选出14名国会议员。也就是说，这次投票不仅决定地方行政权，也会影响国会格局和李在明政府执政初期的政治势能。
从政治意义看，这次选举是李在明政府成立后的首次全国性选举。共同民主党希望借地方选举扩大执政基础，证明新政府获得民意支持；国民力量党则试图守住传统优势地区，以地方胜利来牵制执政党。地方选举因此被赋予了明显的全国政治意义，不再只是各地市长、道知事和议员之争。
根据韩国《公职选举法》，从5月28日起至正式投票结束，媒体和民调机构不得发布新的选情民调数据。这个“民调静默期”意味着，选民在投票前最后几天看不到最新公开民调变化。历届经验显示，静默期前最后一批民调往往具有较强参考意义，但今年情况更复杂，因为无党派、中间选民和“隐藏选票”的影响正在加大。
目前，首尔、釜山、蔚山等地均呈现误差范围内竞争格局。根据韩国Research本月25日公布的调查结果，首尔市长选举中，共同民主党候选人郑愿伍支持率为42%，国民力量党候选人吴世勋为36%，两者差距处于误差范围附近。釜山市长选举中，共同民主党候选人田载秀支持率为44.8%，国民力量党候选人朴亨埈为42.8%，几乎不相上下。KBS此前也报道，执政党在首尔和釜山等地呈优势，但部分地区仍在误差范围内，选情并不稳定。
釜山尤其关键。过去，釜山、蔚山、庆南组成的PK地区长期被视为保守阵营重要基本盘。但今年共同民主党在釜山表现强势，国民力量党则动员朴槿惠前总统等保守象征人物进行最后阶段助选。此前韩媒报道，朴槿惠已从大邱、庆北扩大到釜山、蔚山、庆南等地助选，意在事前投票前凝聚传统保守支持层。
这也说明，缺席投票不仅是投票程序，更是阵营动员战。共同民主党要把高支持率和现任总统光环转化为实际投票；国民力量党则要唤醒保守基本盘，提高提前投票参与率，避免支持者只停留在口头表态。谁能在29日至30日先把支持者送进投票站，谁就能在正式投票日前占得心理优势。
今年选情难以预测，还与韩国政坛特殊局势有关。前总统尹锡悦遭弹劾后，保守阵营经历重组，部分中间选民和无党派选民增加。很多选民即使参与民调，也可能隐藏真实投票倾向。过去韩国政治中曾多次出现所谓“羞于表态选民”或“隐藏票”，今年这种现象可能更加明显。因此，民调领先不等于一定胜选，最后投票率和阵营动员非常关键。
外籍选民也是本届地方选举的重要看点。韩联社报道称，有权参加本届地方选举投票的外籍选民达到15.1532万人，创历史新高，比2022年上届地方选举增加18.7%。根据韩国《公职选举法》，取得永居权F-5后在韩国居住满3年、且年满18岁的外籍居民，可以参加地方选举投票。
韩国从2006年第四届地方选举开始允许外籍居民参与地方选举。当年外籍选民只有6726人，2010年增至1.2878万人，2014年增至4.8428万人，2018年突破10万人。今年达到15.1532万人，与20年前相比增长约22.5倍。外籍选民占总体选民比例也从2006年的0.02%上升到今年的0.34%，同样创下历届最高纪录。
其中，中国籍选民占比最高。报道显示，本届外籍选民中，中国籍约11.35万人，占比约81%。这与韩国华侨、中国朝鲜族、长期居住中国籍永住者规模较大有关。京畿道安山市、始兴市等外籍居民集中的地区，外籍选民占比也明显高于全国平均水平，安山和始兴的外国选民占比分别达到约1.8%。
不过，外籍选民人数增加，并不代表他们一定会成为决定性变量。一个重要问题是投票率偏低。数据显示，外籍选民地方选举投票率从2010年的35.2%下降到2022年的13.3%，明显低于韩国整体地方选举投票率。这说明，虽然法律赋予了外籍居民地方选举投票权，但实际政治参与仍然有限。
原因可能有很多。第一，语言门槛。很多外籍选民不一定能充分理解候选人政策、投票方式和地方议题。第二，政治归属感不足。即使长期居住韩国，一些外籍居民仍可能认为自己只是生活者，不是政治参与者。第三，政党动员不足。韩国主要政党很少系统性面向外籍选民制定政策和沟通。第四，部分外籍居民担心参与政治会引发不必要关注，因此选择沉默。
但从长期看，外籍选民增加一定会改变韩国地方政治。地方选举不同于总统选举和国会选举，它更接近居民日常生活。垃圾处理、交通、学校、治安、外国人支援中心、居住政策、社区服务，都直接影响外籍居民生活。如果外籍选民投票率提高，在安山、始兴、首尔部分区、仁川和京畿道一些城市，外籍居民议题可能会逐渐进入地方竞选议程。
这对在韩中国人尤其有现实意义。很多在韩中国籍永住者已经在韩国生活多年，缴税、工作、租房或买房，子女也在韩国上学。地方政策对他们影响很大。拥有投票权并不只是一个象征，而是表达社区诉求、参与地方治理的一种方式。如果投票率持续偏低，政治影响力就很难与人数增长匹配。
从中韩观察角度看，韩国允许外籍永住者参与地方选举，是一个很有代表性的制度安排。它并不意味着外籍居民可以参与所有政治事务，但承认他们作为地方社区成员，对地方行政拥有一定发言权。随着韩国外籍人口增加，如何让外国居民从“劳动力”和“居住者”转变为“社区成员”，将成为韩国地方治理的新课题。
今年地方选举还有一个特别之处，就是民调静默期与缺席投票几乎无缝衔接。28日起不能发布新民调，29日就开始缺席投票。也就是说，选民将在无法看到最新公开数据的情况下，根据已有信息、候选人印象、政党倾向和最后阶段游说做决定。这对候选人地面组织能力要求更高，也让最后几天的市场走访、街头演讲、社交媒体动员和名人助选更加重要。
说得更直白一点，这次韩国地方选举已经进入“看谁能把支持率变成投票率”的阶段。民调领先只是第一步，真正决定结果的是谁去投票、谁不去投票。首尔和釜山这样的大城市，几万票甚至几千票的差距都可能改变结果；外籍选民、青年选民、中间选民、无党派选民，都可能成为局部变量。
对于共同民主党来说，如果能在首尔、釜山、蔚山等关键地区取得突破，李在明政府的执政基础将明显扩大；对国民力量党来说，如果能守住PK和传统保守优势地区，就能证明保守阵营仍具备强大恢复力。国会议员再补选结果也会影响朝野在国会中的声势。
这场选举之所以难预测，不是因为没有民调，而是因为韩国政治正在经历重组。尹锡悦弹劾后的保守阵营、李在明政府初期的支持率、朴槿惠重新助选、PK地区胶着、外籍选民创新高、隐藏选票增加，这些因素叠在一起，让6·3地方选举不再是一场普通地方选举，而是一场全国政治压力测试。
所以问题也很现实：缺席投票开启后，韩国地方选举的胜负，究竟会由传统党派基本盘决定，还是由中间选民、无党派选民和外籍选民这些变量改写？再进一步，对在韩外籍居民来说，拥有地方选举投票权后，如何从“被治理的人”真正变成“参与治理的人”？
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