据法新社5月28日报道，巴拿马总统穆利诺表示，他有信心巴拿马能顶住美国的压力，与中国续签海运协议。
这份协议2017年签署，今年期满，核心内容是悬挂巴拿马国旗的船只在中国港口享受优惠关税和简化行政程序。对巴拿马来说，这是一笔不小的利益。
但巴拿马之前干的事，可太说不过去了！
今年1月，巴拿马最高法院裁定香港长和集团旗下公司运营巴拿马运河两个港口的合同违宪。
2月，巴拿马政府正式接管了这两个港口，把中企经营了几十年的资产收了。
之后巴拿马申诉，说悬挂巴拿马国旗的船只被北京方面“收紧管制”。中国官方否认，说这是“无中生有、颠倒黑白”。
在这种情况下，巴拿马还想续签协议。咱们今天客观分析一下，续签对双方各有什么利弊。
巴拿马为什么想续签？
算盘很清楚。
巴拿马是全球最大的船旗国，注册船只超过8000艘。这些船在全球跑，中国港口是重要停靠点。如果协议不续签，悬挂巴拿马国旗的船只在中国港口将失去优惠关税，运营成本上升。船东可能转而注册其他国家的旗帜，巴拿马每年数亿美元的注册费收入就会减少。
经济上还有更深层的考量。中国是巴拿马运河的第二大用户，仅次于美国。
巴拿马运河的收入占巴拿马财政的近五分之一。如果中巴关系恶化，中国减少通过运河的货运量，巴拿马的收入会直接受损。
中国还是巴拿马重要的贸易伙伴和投资来源国。科隆自贸区的商品大量来自中国，中国银行在巴拿马设有分行。这些经济利益，巴拿马不想丢。
政治上的算盘更复杂。穆利诺说能“顶住美国压力”，但巴拿马的实际策略是两头下注。港口问题上向美国示好，换取美国在安全和经济上的支持。海运协议上向中国靠拢，保住经济实惠。巴拿马不想选边站，想两边都拿好处。
续签协议对巴拿马几乎没有坏处。优惠关税继续生效，船旗吸引力维持，经济关系稳定。
唯一的代价是美国可能不高兴，但美国不高兴也不是一天两天了。巴拿马只要不彻底倒向中国，美国也不会拿它怎么样。
对中国来说，这个问题就没那么简单了。签，有好处也有坏处；不签，同样有两面性。
签的好处是维持中巴关系的稳定性。巴拿马运河是中国与拉美贸易的重要通道，维持良好关系有助于保障航线畅通。
中国企业还在巴拿马有大量投资，包括港口、基础设施、电信等领域。协议续签可以为这些企业创造稳定的营商环境。
从战略层面看，中国在拉美的影响力正在上升。巴拿马是中美洲重要的外交支点，维持合作有助于巩固这一态势。不签协议，等于把巴拿马推向美国，得不偿失。
但签的坏处也很明显。巴拿马刚抢了中企的港口，如果中国还跟它续签协议，其他国家的政府会怎么看？
他们会认为：抢了中国资产也没关系，中国照样跟你做生意。
这会鼓励更多国家效仿。中国在国际投资保护上的信誉会受损，以后再跟别国签投资协议，对方可能不把违约责任当回事。
另一个坏处是谈判筹码的丧失。协议今年到期，现在正是谈条件的好时机。如果中国轻易续签，巴拿马在港口争端上就更没有动力让步。
中国需要用续签作为杠杆，推动巴拿马在港口问题上拿出解决方案。
不签的坏处是双边关系可能进一步恶化。
协议不续签，巴拿马的船东会受损，巴拿马政府会把这笔账记在中国头上。
中巴关系可能从“摩擦”升级为“对抗”，中国在巴拿马的投资和运河通行都可能受到影响。美国会趁机拉拢巴拿马，填补中国留下的空白。这对中国在拉美的布局不利。
不签的好处是传递明确信号：中国企业合法权益不容侵犯。
巴拿马抢了港口，中国就用不续签来回应。这会威慑其他潜在“违约”国家，起到以儆效尤的作用。中国在国际投资保护上的立场会更加清晰。
穆利诺说“有信心顶住美国压力”，这个话需要辩证看。
美国对巴拿马的施压是真实的。
特朗普政府一直嚷嚷要“收回巴拿马运河”，虽然不太可能真的军事介入，但在经济和外交上给巴拿马施压是肯定的。
美国是巴拿马运河第一大用户，也是巴拿马最大的贸易伙伴之一。美国还控制着巴拿马经济的关键领域，银行业、保险业、物流业都有美国资本的影子。
但巴拿马也确实有顶住压力的空间。
运河主权是巴拿马的底线，1999年从美国手里收回来，不可能再交出去。美国想“收回运河”，巴拿马国内没有任何政治力量敢支持。
美国的经济影响力在下降，中国在巴拿马的投资和贸易已经接近甚至超过美国。巴拿马在科隆自贸区的货物，大量来自中国。巴拿马运河的货运量，中国是第二大贡献者。巴拿马手里也有牌可打。
巴拿马的最佳策略不是“顶住压力”，而是“利用压力”。用美国的压力来向中国要价：你看，美国在逼我，你不给我好处我就倒向美国了。
同时用中国的合作来向美国要价：你看，我跟中国关系这么好，你不给我好处我就跟中国走了。巴拿马能顶住压力，是因为它两边都有退路。
综合来看，巴拿马想续签协议，对它是稳赚不赔。对中国来说，签或不签都有道理。但我认为，中国应该续签，但不能无条件续签。
理由有三。
第一，不签会把巴拿马推向美国。美国正在拉拢拉美国家围堵中国，巴拿马是运河关键节点。如果中国拒绝续签，巴拿马很可能倒向美国，允许美军扩大在运河地区的存在。这对中国的地缘战略是重大损失。
第二，港口争端和海运协议是两件事。港口合同已经被巴拿马最高法院裁定“违宪”，这是巴拿马国内司法行为。中企已经在走国际仲裁程序索赔。把两件事捆绑处理，只会让问题更复杂。
第三，续签协议不影响追究港口违约。中国可以一边续签海运协议保持双边关系稳定，一边继续推动港口争端的国际仲裁。
两件事分开处理，中国手里既有合作的红利，也有制裁的武器。
但续签不能是无条件的。中国应该在续签的同时明确要求巴拿马：
第一，保护好在巴中国企业的合法权益，不能再发生类似港口被强占的事件。
第二，在台湾问题上恪守一个中国原则，不得与台湾地区进行官方往来。
第三，公平对待中国船只，不得以“报复”为由制造摩擦。
如果巴拿马接受这些条件，中国可以续签。如果不接受，那就让它自己去掂量：失去中国市场的优惠，它的船东会怎么反应？
这个选择题，应该交给巴拿马自己来做。
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