去年冬天，苏南某县级市悄悄注销了辖区内最后一家“僵尸”国企。
有人据此断言：全国县以下国企已经基本归零了。
这个说法流传甚广，但经不起推敲。
截至目前，全国国有企业总数约46万家，其中绝大多数是由省、市、县三级地方政府出资管理的地方国企。
所谓“归零”之说，源于对国企改革三年行动和深化提升行动中“清退”“撤并”等举措的误读。
各地清理的，是那些无主营业务、无经营能力、无经济效益的“三无”空壳企业，而非一刀切地消灭县级国企。
县级国企改革
恰恰相反，一批活下来的县级国企，正在经历一场脱胎换骨的重塑。
5月初，全国百强县山东新泰市召开了一场国有企业高质量发展推进会议。
市委书记赵永斌在会上亮出了清晰的改革路线：深化重组整合“瘦身”，聚焦主责主业“健体”，发展新质生产力“提质”。
一、46万家国企的“底座”：县级国企在做什么
地方国企大致可分为三个层级：省属、市属和县属。
省属国企体量大、集中在能源、交通、金融等核心领域。
市属国企承担城市建设、产业投资等功能。而县级国企数量最多，也最贴近基层。
过去很长一段时间，不少县级国企充当地方政府的“第二财政”或融资通道。
有的县注册了几十家甚至上百家国有企业，却没有几家真正开展业务。这类企业正是本轮改革重点清理的对象。
甘肃肃南、内蒙古部分地区、江西南昌县等地，都明确提出全面清退三级及以下子企业、撤并无主营业务的空壳公司。
但这不代表县级国企被整体放弃。事实上，留下来的县属国企正被要求“站稳脚跟”——围绕县域经济的实际需求，聚焦基础设施建设、产业园区运营、公共服务供给等主责主业，真正成为地方经济发展的“操盘手”。
泰安市
二、泰安的破题之道：从“四大集团”到“五大集团”
理解新泰这场会议的深意，需要把目光上移到泰安市级层面的国资布局。
2022年1月18日，泰安市打了一场硬仗——对产业相近、业务相关的市属国企进行全面重组。
全市组建了泰山城建集团、泰山产业发展投资集团、交通发展投资集团、泰山文化旅游集团四家市属一级集团，注册资本合计200亿元。
四家集团定位各有分工：
泰山城建集团担纲城市建设的“运营商”；泰山产业集团聚焦产业投资和资本运作；交通集团负责交通基础设施和低空经济；泰山文旅集团整合文化旅游资源、推动“泰山旅游”上市。
到2024年，泰安进一步完成泰山文旅集团与泰山景区文旅企业的重组，并改建成立泰山医养健康集团，形成五大集团产业格局。
也就是说，新泰市的国企改革，是在泰安市这盘“大旗”之下落子的。
赵永斌要求新泰国企“瘦身健体提质”，本质上就是沿着泰安市“突出实业、聚焦主业、做精一业”的改革思路，在县级层面持续发力。
新泰市
三、改革逻辑：不是“不要国企”，而是“要更好的国企”
泰安市国资委主任张金萍，在2025年底的新闻发布会上给出一组数据：
截至当年11月底，市属五个集团资产总额、营业总收入、固定资产投资同比分别增长24.7%、34.2%、17.3%。
这组增长数字的背后，是国资布局向新质生产力领域的大步迈进。
泰山城建集团，建起了卫星互联网产业基地，百度智能云人工智能数据产业基地已吸纳近1300名大学生就业，规模位居华东第一、全国前三。
泰山产业集团，投资了东方空间、深蓝航天等商业火箭项目，年产30万吨功能纸基材料项目更打破了国外技术垄断。
交通集团则布局低空经济，文旅集团升级数字化旅游平台，医养健康集团推出“寿比泰山”智慧养老品牌。
这些项目有共同特征：要么抢占空天信息、人工智能、低空经济等新赛道，要么用数字技术改造传统产业，要么填补国内技术空白。
国资不再“撒胡椒面”，而是集中投向最需要长期资本、最考验战略定力的领域。
四、2026年之后：县级国企往哪里走
2025年是国企改革深化提升行动的收官之年，2026年则进入“十五五”规划开局。
对于县级国企来说，新一轮改革的几个方向已清晰浮现。
瘦身不止步。地方国企将进一步清退非主业、非优势子企业，压缩管理层级，提升资本运营效率。
郓城县经过三年攻坚，总资产规模提升43%，营收扩大50%，被山东省国资委确定为全省县级国资国企改革创新实践基地。
向新质生产力要增量。山东省国资委工作计划明确提出，指导市县国企加快数字化转型、提升科技创新能力、推动职务科技成果赋权改革试点。
构建市县联动格局。泰安市国资委强调“强化市县协同，构建市县联动、优势互补发展格局”，意味着县级国企不能关起门来搞改革，而要与市级国资平台形成产业链上下游的协同关系。
回到新泰那场推进会，赵永斌还提到一句容易被忽略的话：“要在资产保值增值上再加力再提升，管好资产不流失，盘活资产提效益，用好资产增效益。”
这种务实到近乎琐碎的表述，恰恰道出了县级国企最底层的生存法则。
对绝大多数县级国企而言，与其追逐宏大叙事，不如扎扎实实把手里的每一块资产盘活、把每一项主业做强。活得下去，才谈得上高质量发展！
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