在很多人眼里，公路系统是稳定体面的体制内岗位，旱涝保收、安稳无忧。但真正扎根县域、一线基层的公路人都清楚，如今的基层公路工作，早已陷入了一种极度拧巴的恶性循环：干活的人越来越少，无谓的活越来越多；一线力量持续空心，形式内耗层层加码。

外人看到的是公路部门的稳定兜底，内部经历的却是人员断层、年龄老化、人手紧缺、报表泛滥、重复内耗的真实困境。基层公路事业正在被结构性缺人、制度性内耗双向消耗，这也是当下很多县域公路发展最真实、最扎心的现状。

首先绕不开的，是基层公路队伍极其严峻的人员结构问题。

目前绝大多数县域公路一线，普遍呈现出严重老龄化的特征。在岗职工中年老骨干占比极高，临近退休人员扎堆，中青年中坚力量稀缺，年轻新鲜血液严重不足。长期以来，受编制收紧、岗位受限、招录偏少等因素影响，基层公路岗位常年招新人少、流失年轻人多，队伍更新迭代几乎陷入停滞。

老职工逐年退休、自然减员，新人员补位跟不上，直接造成基层岗位大面积人手短缺。养护巡查、道路抢修、应急保通、路况排查、工程监管这些需要下沉一线、奔波在外、吃苦耐劳的硬核工作，全部压在为数不多的在岗人员身上。一人多岗、身兼数职、连轴转加班，早已是基层公路人的工作常态。

更现实的问题是，人员结构老化带来的能力断层、精力断层愈发明显。年长职工经验丰富、责任心强，但体力精力有限，难以长期适配高强度、全天候的一线户外作业；而年轻力量储备不足，中坚梯队断层，让整个队伍的战斗力、续航力持续下滑。基层公路早已不是人员充足、分工清晰的状态，而是全员超负荷、全员顶缺口、硬扛式运转。

如果说人员老化、人手短缺是基层公路的硬件短板，那层层泛滥的形式主义、文山会海、重复报表，就是压垮一线人员的软性重压，也是最让基层人员无力内耗的根源。

熟悉基层工作的人都知道，现在的公路工作，真正花在修路、养路、巡路、保通上的时间越来越少，耗在填表格、做资料、报台账、写汇报、补材料上的精力越来越多。

上级各类文件、通知、任务层层转发、层层加码，同一个数据、同一项工作、同一个整改内容，需要反复填报、多头报送、重复台账。不同科室、不同平台、不同专项检查，都要单独造资料、做报表、写总结。很多报表内容高度重合、数据完全一致，只是报送端口不同、格式不同、要求不同，基层就要反复整理、反复核对、反复上传。

大量看似规范、实则冗余的资料工作，没有产生任何实际工作价值，不提升公路养护质量，不改善道路通行环境，不消除安全隐患，纯粹是为了留痕而留痕、为了资料而资料、为了检查而补台账。

一线公路人本就人手紧缺、任务繁重，白天需要上路巡查、处置病害、抢险保通、现场作业，本该把全部精力投入到公路管护、民生保障的主业上。但大量时间被毫无意义的文字材料、重复报表、繁琐台账挤占，白天跑现场、晚上补资料，常年陷入“现场干活、办公室补痕”的疲惫循环。

最让人无奈的是，这种形式主义内耗是系统性的、持续性的。上级部门层层传导压力，事事要求留痕、件件需要佐证、次次需要汇报，哪怕是常规性、常态化的日常工作，也要配套完整的资料体系。过度精细化的台账要求、过度繁琐的流程报备、过度冗余的文字材料，不断透支基层公路人的时间、精力和热情。

久而久之，基层公路工作形成了极具讽刺的倒挂：务实的主业让路，务虚的副业当道；干活的时间被压缩，填表的任务被无限放大。

一边是人员老化、新人短缺、一线力量严重不足，队伍早已不堪重负；另一边是文山会海、重复内耗、形式主义泛滥，有限的人力精力被无端浪费。双重挤压之下，基层公路人普遍身心俱疲、动力不足，干事创业的热情被慢慢消耗，务实履职的精力被持续稀释。

很多年轻人不愿来、来了留不住，很大一部分原因，不是怕一线辛苦、怕户外劳累，而是怕这种无意义的内耗、无休止的报表、无价值的形式主义。实打实的辛苦可以坚持，虚无的内耗最磨人心。

客观来说，公路养护、道路保障、应急保通，是实打实的民生工程、良心工程，每一寸道路的畅通安全，都离不开一线人员的坚守付出。基层公路工作的核心价值，永远在路上、在现场、在一线，从来不在厚厚的台账、繁琐的报表、漂亮的汇报里。

我们不反对规范化管理、标准化台账、常态化督查，行业发展需要制度约束、流程规范、痕迹留存。但真正的规范化，绝不是机械重复、层层加码、过度留痕，更不是用海量无效资料消耗一线战力。

基层公路行业想要良性发展、破解困局，本质上需要双向减负、双向提质。一方面补齐人员缺口、优化队伍结构，招录新鲜血液、完善梯队建设，破解人员老化、力量断层的现实难题；另一方面坚决破除形式主义桎梏，精简重复报表、冗余资料、无效留痕，把基层人员从文山会海中解放出来。

让干路的人专心干路，让履职的人免于内耗。把时间还给一线，把精力还给主业，把热爱还给岗位，这才是基层公路事业高质量发展最该有的样子。

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