甘肃张掖法院探寻矛盾纠纷实质性化解的进阶之路|张掖法院|矛盾纠纷

本文为《中国审判》杂志原创稿件

文 | 本刊记者朱雅萌通讯员程磊

甘肃张掖位于河西走廊中部咽喉，静卧在巍峨的祁连山下，享受着滔滔黑河的千年沃养。在这片土地上，甘肃省张掖市两级法院（以下简称“张掖法院”）坚持和发展新时代“枫桥经验”，传承创新“马锡五审判方式”，围绕矛盾纠纷实质性化解、城乡基层治理、赋能特色产业、助力乡村振兴等，用实际行动回应着基层司法需求。近年来，张掖法院主动融入党委领导的社会治理工作格局，积极参与综治中心规范化建设，持续拓宽多元解纷工作路径，矛盾纠纷源头预防和实质化解成效显著。

田间地头的新“枫”景

在河西走廊中部的北纬38度农业生产黄金带上，张掖市甘州区以蓬勃发展的玉米制种产业闻名全国。为推进辖区涉种产业矛盾纠纷实质性化解，张掖市中级人民法院指导张掖市甘州区人民法院设立全国首家专业化“种子法庭”——西郊人民法庭。

春播时节，“种子法庭”的干警们顶着烈日穿梭在制种基地，逐户走访企业和农户，摸清生产环节的风险点。“以前签合同稀里糊涂，出了问题也说不清。”制种大户王大叔曾因合同条款不明确陷入纠纷，干警们了解情况后，不仅帮他化解了矛盾，还现场讲解了合同签订的注意事项。

春耕秋收季，是涉种纠纷的高发期。法庭干警们常常带着案卷深入田间地头，现场勘查、就地开庭。有一次，两家企业因种子仓储问题产生纠纷，为了不耽误种子晾晒，干警们在仓库旁的空地上一边核对证据，一边耐心调解，最终促成双方达成协议。如今，在干警们的守护下，甘州区涉种纠纷同比减少31.3%，实现了从“治已病”到“防未病”的转变。

“种子法庭”通过构建“三调一裁”（人民调解、行业调解、审前调解和民商事速裁）、“三专一执”（专家咨询、专业审理、专家陪审和联动执行）、“五项联动”（与辖区党委政府联动、与相关行政部门联动、与行业组织联动、与村级组织联动、与制种企业联动）、六种常态（联动解纷常态化、“绿色通道”运行常态化、“五项联动”机制常态化、在线办理常态化、法治宣传常态化、调查研究常态化）的“4456”工作机制，集中管辖全区涉种案件，倾心守护农业“芯片”，促进农民增收、产业发展，助推“全国现代种业发展高地”建设。现如今，“种子法庭”声名远播，西郊法庭也成功入选最高人民法院第三批新时代人民法庭建设案例，“枫桥式人民法庭”的名片越发明亮。

在张掖市肃南裕固族自治县，少数民族人口数占比超过总人口数的57%。肃南裕固族自治县人民法院皇城人民法庭辖区内生活着裕固族、藏族、回族、蒙古族、土族等10余个少数民族。各民族都有自己的语言，发生矛盾纠纷后，解决很不方便。针对此种情况，肃南法院倾力打造“石榴籽”双语特色法庭，充分发挥审判职能作用，实质性化解矛盾纠纷。

皇城法庭庭长顾文宏向记者介绍：“我们选取精通本民族语言和汉语的裕固族法官1人、藏族书记员1人、蒙古族法警1人派驻法庭，近3年来法庭运用双语审判案件34件。”

记者了解到，皇城法庭的干警在做好本职工作之余，主动发挥双语语言优势，积极为周边有民族语言翻译需求的兄弟法院提供支援，累计协助完成翻译保障任务5次，有力保障了兄弟法院庭审工作顺利开展。在案件审理过程中，皇城法庭干警熟练运用本民族语言参与案件审理、开展沟通调解，促成多起矛盾纠纷顺利化解。

“一直以来，皇城法庭始终把双语工作贯穿到审判执行全过程，切实维护各民族群众合法权益，不断提升新时期人民群众的司法获得感和幸福感。”顾文宏说。

土地是农民的根，作物是农民的盼，水是农业的命脉。山丹县人民法院薯草人民法庭心系农事，立足辖区乡村振兴与特色农业发展需求，坚持和发扬新时代“枫桥经验”，聚焦农地流转、作物耕种、灌溉用水三类涉农纠纷，深耕基层一线、下沉田间地头高效化解矛盾。

在春灌关键时节，山丹县某村因灌溉水量分配引发冲突。上游农户拦渠截水，导致下游农田缺水受困，春耕迫在眉睫。接到群众求助后，薯草法庭干警火速奔赴现场，联合水务部门工作人员实地勘测水流流量、核对耕地面积，现场商讨制订轮灌方案。经过耐心调解，双方当场达成一致并签订调解协议，49户农户的230亩耕地按时完成春灌，无一户延误。村民们由衷感慨：“水流进了地里，法温暖了人心。”

“示范性诉讼+批量化调解”化纠纷

一份调解协议签署落笔的瞬间，一起持续5年、涉及126个家庭、涉案金额达2000余万元的商铺租赁纠纷案终于画上圆满句号。拿到调解书的那一刻，不少业主流下了激动的泪水，开发商代表也对甘州法院的调解结果表示认可，原被告双方不约而同为法院送来锦旗。诉讼的背后是张掖法院对审判工作实现定分止争的不懈追求。

2015年，某置业公司将开发新建的虚拟产权式商铺向社会公开销售，通过指定商管公司的方式统一招商、统一规划、统一经营、统一管理的模式运营，拟将该项目打造成为本地具有影响力的综合购物中心。因预期收益高，吸引了众多业主投资购买了案涉商铺。在业主与某置业公司签订《商品房买卖合同》的同时，多数业主作为委托方与某商管公司分别签订了《委托经营管理合同》，对委托期限、免租期、租金收益比例、支付期限等内容进行了详细约定。就在业主和置业公司共同对项目充满期待时，该商业综合体的经营陷入困境，导致某商管公司无力按约定支付租金，置业公司的项目被迫烂尾搁置。业主们的血汗钱“石沉大海”，让不少人的生活陷入困境。原告人数多、违约金计算复杂、未到期租金如何处理等成为摆在该案主审法官宋睿面前的难题。与此同时，置业公司又正在积极招商盘活资产。如何兑现业主权益？如何避免置业公司商誉进一步受损？如何最大限度挽回双方当事人的损失？这考验着法官的办案智慧。

甘州法院收到起诉材料后，考虑到该纠纷涉及人数较多、纠纷类型为虚拟式产权租赁合同，且某置业公司处于停业状态，纠纷化解难度大。为妥善实质性化解纠纷，在辖区综治中心牵头统筹下，该院依托府院联动机制，联合住房和城乡建设局等单位组成联合调解小组，开展先行调解工作。

宋睿表示：“该案涉及人数多、法律关系复杂、社会关注度高。我们依托府院联动机制，邀请辖区住建部门参与化解，通过信息共享、联合调解，发挥相关行政主管部门职责优势，明确各方当事人法律关系及问题症结，有效避免矛盾升级，促推纠纷高效化解。”

“调解过程中，注重类案示范与整体化解相结合，围绕双方争议焦点，立足纠纷实质性化解要求，兼顾业主权益平衡与企业纾困，提出灵活履行方案，既通过产权分割、以物抵债等措施保障广大业主商铺租金收益得到及时兑现，又助力企业摆脱困境、恢复经营，为企业保留了重生空间。同时，通过已诉案件实质性化解，发挥示范效应，引导潜在纠纷当事人参照解决，实现潜在纠纷‘一揽子’化解，做到双赢多赢共赢。”宋睿说。

该案的成功化解，是张掖法院坚持矛盾纠纷实质化解的缩影。针对涉众型纠纷涉及面广、矛盾尖锐复杂等特点，张掖法院坚决把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推行“示范性诉讼+批量化调解”等涉众纠纷解决机制，出台《类型化纠纷“示范性诉讼+批量化调解”操作指引（试行）》，围绕“诉前多方联动、诉中示范引领、诉后职能延伸”三个环节细化具体举措，实现“审理一案、化解一片、治理一域”的良好效果。据悉，该机制试行以来，已成功处置类案58件，2977件矛盾纠纷实现止于未诉、化于未发。其中，2件案件被选入最高人民法院多元解纷案例库。

品牌赋能强联动暖民心

为落实最高人民法院、中国残疾人联合会关于“总对总”在线多元解纷工作部署要求，甘肃省高级人民法院、甘肃省残疾人联合会确定张掖市为“涉残疾人在线多元解纷”全国试点市。2025年10月试点工作开展以来，张掖法院以“如我在诉”意识，积极践行司法为民宗旨，联合市残联、市人社局等部门打造“七彩和韵·助残解纷”多元解纷工作品牌，积极推进涉残疾人在线多元解纷工作。截至2026年4月，已成功调解涉残疾人案件93件。

在一起涉残疾人家庭财产保管纠纷调解中，郑某和张某甲系聋哑人夫妇，二人将多年务工积蓄22万元现金交由张某甲的父亲张某乙保管。后因家庭生活及抚养子女需要，郑某夫妻向张某乙索要该款项，但遭张某乙拒绝。双方协商未果，引发了家庭财产纠纷。

民乐县残联与张某乙沟通未果后，依据矛盾纠纷多元化解机制，将该纠纷推送至民乐县综治中心，并为郑某夫妇指定专业手语老师提供全程沟通辅助。民乐县综治中心立即启动“中心吹哨、部门报到”联动机制，组建由专职调解员牵头，派驻综治中心法官、值班律师、专业手语老师组成的多元解纷团队，形成解纷合力。经多次调解，最终双方达成一致协议，张某乙当场返还郑某、张某甲现金22万元，纠纷得到圆满化解。

参与该案调解的民乐县人民法院派驻综治中心的法官张自华在接受记者采访时表示：“对于简单案件，调解往往是更优的解决方式。法官与调解员协同工作，通过情理交融的沟通，促成双方达成和解协议。当看到当事人放下对立情绪、重拾和谐关系时，我感受到了中国传统文化‘以和为贵’的独特魅力。”

“综治中心通过整合调解资源、简化流程，实现了对简单案件的高效处理。这种模式有助于缓解法院‘案多人少’的压力，将更多精力集中在复杂案件上，从而更合理地分配司法资源，增强了对司法体系整体效能的责任感。”张自华说。

据悉，自2025年5月起，张掖市6家基层法院诉讼服务团队全部入驻各县区综治中心，共选派9名员额法官、4名法官助理、12名书记员常驻履职。在各县区综治中心规范设置法院诉讼服务功能区，集成指导调解、立案登记、法律咨询、速裁快审。依托综治中心部门联动优势，将涉诉信访纳入综治中心协同化解范畴，入驻团队专人负责信访接待、诉求登记、分流交办、跟踪督办。数据显示，2026年第一季度，入驻人员办理信访事项释法答疑39件，均现场答复办结。

在执行工作方面，张掖市各县区法院执行事务已实现综治中心同步进驻，专人负责执行信息查询、咨询答疑、督促履行等工作。2025年综治中心调解员督促履行调解协议1047件，2026年第一季度督促履行323件。

在助力乡镇综治中心建设方面，2026年第一季度，张掖市19个人民法庭全部确定联络员，参与65个乡镇综治中心规范化建设，开展指导调解、人员培训、巡回审判、普法宣传等工作。张掖市213名乡镇综治中心调解员全部入驻人民法院调解平台，调解平台进乡村、进社区、进网格取得初步成效。2026年第一季度，张掖法院委托乡镇综治中心先行调解成功211件。近年来，张掖法院加大司法供给，全力做好综治中心进驻工作，合力做实纠纷源头预防、就地化解，让新时代“枫桥经验”焕发蓬勃生机。

张掖中院党组书记、院长张岩表示：“下一步，我们将紧紧依靠党委领导，充分发挥调解在预防化解矛盾纠纷中的基础性作用，深入开展‘示范性诉讼+批量化调解’工作，探索开展行政纠纷诉前化解，落实全流程释法答疑工作要求，不断提升矛盾纠纷预防化解的能力和水平，为经济社会高质量发展提供更加有力的司法服务和保障。”

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