三个月前，霍尔木兹海峡还没有“管理局”。现在有了，而且它正在永久改变全球最繁忙的石油通道的通行规则。
2026年5月，伊朗政府成立了“波斯湾海峡管理局”，英文简称PGSA。这不是一个临时机构，而是一个主权监管实体，专门负责管理霍尔木兹海峡的过境事务。5月18日，PGSA的官方X账号上线，开始实时更新“霍尔木兹行动”信息。
现在，任何船只想通过霍尔木兹海峡，都必须向info@PGSA.ir提交申请，披露所有权、保险、船员名单和货物信息，获得许可后才能通行。与以色列有关的船只被全面禁止。与美国有关联的船只面临严格限制甚至直接拒绝。
每次过境费用最高200万美元，支付方式也很讲究：用人民币结算，不走美国金融体系。
这不是演习，已经有船只付过钱了。据海事情报报告，部分船只已支付高达200万美元的单次过境费，以人民币支付，目的就是规避美国财政部的金融监控。美国财政部外国资产控制办公室已经发布警告，说支付这种费用可能面临制裁风险。但问题是，不付钱就过不去，而替代航线不存在。经济现实已经碾压了美国试图捍卫的法律立场。
伊朗的胃口比外界想象的大得多。上周伊朗发布了一张地图，把PGSA的管理范围划到了一个惊人的宽度：从伊朗境内的库赫·莫巴拉克一直延伸到阿联酋富查伊拉南部，西边从凯什姆岛末端到阿联酋乌姆·库万。这片水域覆盖了阿联酋和阿曼几十年来视为主权领土的区域。换句话说，伊朗不仅在收过路费，还在重新画地图。
五个海湾国家的反应很快。它们通过国际海事组织正式警告航运公司不要满足伊朗的要求。这个警告的意义在于，它把联合国国际海事组织推到了一个尴尬的位置：要么接受伊朗单方面主张，要么支持既有沿海国家的立场。国际海事组织至今没有作出最终判断。时间拖得越久，越多船只就继续付钱。
伊朗内部也在立法配合。议员穆罕默德雷扎·雷扎伊·库奇公开确认，议会正在推动立法，正式将伊朗对霍尔木兹海峡的主权、控制权和监督权写入法典。他的理由很有意思：伊朗提供安全保障，所以伊朗应当收取费用，这叫“完全自然”。
这是对二战后国际海事法律框架的正面挑战。
外交层面，伊朗外交部发言人巴盖伊说了句很巧妙的话：伊朗不对霍尔木兹交通收“通行费”，只是提供“需要收费的服务”。语义上的区分是刻意的。国际海洋法公约明确禁止沿海国家对行使通行权的船舶收费。但伊朗把费用包装成“航运服务”“安全保障”“环境管理”的补偿，试图构建一个名义上合法、实际上收钱的架构。
更值得注意的是，美国和中国的态度罕见地一致。在2026年5月的北京峰会上，美中两国发表联合声明，确认霍尔木兹海峡必须保持开放，国际法下不允许任何通行费或军事化。习近平主席明确表示中国反对伊朗军事化
海峡及任何收取过路费的企图。联合国安理会的相关决议草案获得了主要大国广泛支持，但面临俄罗斯的抵制。
美中在海事法问题上的这次一致，剥夺了伊朗历来擅长的大国博弈空间。德黑兰没法再用“反美”来拉拢北京了，因为北京这次也不同意。
但问题远未解决。伊朗外交部在地区媒体报道中明确告诉美国谈判代表：海峡管理不在任何停火谈判的桌面上。伊朗愿意签停火协议，但海峡控制权不可谈判。
这意味着什么？如果当前正在谈判的停火协议签署，战争结束，但PGSA框架依然存在。伊朗对海峡的控制不是靠海军硬撑，而是靠停火协议的外交基础设施变成了既成事实。海湾国家将不得不永久向伊朗支付过路费来运自己的石油。中国在波斯湾的战略影响力将通过人民币支付基础设施大幅扩展。自二战以来的国际海事法律框架，将被根本改写。
伊朗用三个月建了一个局，而全世界刚刚反应过来。
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