地皇三年（22年）冬，无盐城的索卢恢等人举兵起义。王莽派将领廉丹、王匡率军镇压。平定无盐起义后，王匡想顺道消灭董宪，就与廉丹率军进攻。经过激战，董宪大胜，阵斩廉丹，王匡只身逃走。更始二年（24年），占据东海郡的董宪被割据势力、梁王刘永册封为翼汉大将军。此后，董宪与刘永及同样接受刘永册封的张步、佼彊等人结成联盟，形成割据东方的关东割据集团。建武二年（26年）四月，刘秀命大将军盖延为主将，率军数万东征刘永、董宪、张步等割据势力。其中，首当其冲的是最西边的梁王刘永。
建武三年（27年），为分化瓦解关东联盟，刘秀派使招降各郡国。刘永也派遣册封董宪为海西王，张步为齐王。董宪回到东海，攻下利城。建武三年（27年）七月，刘永被部下杀死，周建、苏茂东逃托庇于董宪。建武四年（28年）春，盖延率军东进追击，董宪率军阻击东进的汉军。董宪驻守兰陵的大将贲休见汉军势大，决定叛离董宪。董宪得知，亲自率军从郯县（今山东郯城北）出发去讨伐贲休。后攻入兰陵，擒杀了贲休。
建武五年（29年）二月，周建、苏茂在垂惠被汉军击败，周建被杀，苏茂率领残部逃到下邳，投奔董宪。随后，佼彊也投奔下邳而来。刘永集团、董宪集团由两只相互依托、相互声援的军队合成了一支孤军。建武六年（30年）二月，汉将吴汉俘虏了董宪的妻子儿女。董宪得知，丧失了抵抗的信心，决定投降。随后，董宪率领数十骑兵出走，想从小道去见刘秀，当面归降。走到方舆（今山东济宁市鱼台县）时，被吴汉派遣的追兵截住。董宪的带队校尉韩湛将董宪斩首，把他的首级送到了洛阳，被封为列侯。
10.齐王张布（？－32年）：字文公，琅琊郡不其县（今山东青岛市城阳区）人。地皇三年（22年）冬，刘縯、刘秀兄弟在舂陵起兵，天下豪杰纷纷起兵反对王莽。张步趁机聚集了数千人马，举旗造反。接连攻下了几个城池，声威大振。自称五威将军，独霸琅琊郡。更始元年（23年）二月，绿林军拥立刘玄为皇帝，称更始帝。刘玄任命魏郡人王闳为琅琊太守，负责去接收琅琊郡，却被张步打得大败。张步强大的军事实力引起了割据势力、梁王刘永的注意，任命张步为辅汉大将军，加封忠节侯，总督青、徐二州。
有了合法的身份，张步整编部队，把弟弟张弘、张蓝、张寿分别任命为卫将军、玄武大将军、高密太守。派遣将领先后攻夺了泰山郡、东莱郡、城阳郡、胶东郡、北海郡、济南郡、齐郡。张步拓地渐广，兵甲日盛。更始三年（25年），刘秀、刘永先后称帝，两人都注重张步的势力，都想把他掌握在自己手中。建武三年（27年），刘秀派使持节出使青、徐二州，招降各郡国。张步派使者孙昱到洛阳请降，献上鳆鱼等土特产为贡献礼物。
建武三年（27年）二月，刘秀拜张步为东莱太守。刘永听说后，马上派人飞马宣布立张步为齐王，张步杀了汉使而接受刘永任命。当时，刘秀正在对付北方的彭宠和南方的刘永、秦丰，没有精力对付张步。张步得以发展势力，齐地十二个郡被张步占据。建武五年（29年），已消灭了关东其他割据势力的刘秀把兵锋指向了张步，命建威大将军耿弇率太山太守陈俊、骑都尉刘歆讨伐。张步听说刘秀要攻打他，封大将费邑为济南王，令他屯兵历下（今山东济南市历下区）。耿弇采取围点打援之计，半路出击，斩杀费邑。
随后，张步亲率十余万人马，与耿弇交战，大败，主力遭到了重创。耿弇挥师东进，直取张步的老巢剧县（今山东寿光市南部）。建武五年（29年）十月，张步斩割据势力苏茂，派使者奉苏茂首级投降，刘秀封张步为安丘侯。建武八年（32年），刘秀亲征陇西隗嚣，关东许多地方趁机发生了叛乱，张步也想东山再起。九月，张步携妻子儿女从洛阳逃回临淮，想招集旧部，乘船入海。此事被琅琊太守陈俊得知，派兵追击并斩杀了张步。
11.淮南王（自立）李宪（？－30年）：颍川许昌（今河南许昌市建安区一带）人。王莽在位时，担任庐江郡的属令（职能相当于都尉）。新朝末年，庐江贼寇王州公等人起兵反叛，拥有部众达十余万人，攻取掳掠各郡县。王莽任命李宪为偏将军、庐江太守，令他率军队讨伐。不久，击败王州公。后来，经过数年间，才将叛军全部平定。
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