上海这座超大型城市，将如何在垃圾分类领域实现提质增效新突破？

在今日（2日）举办的一场上海市政府新闻发布会上，上海市政府副秘书长、市生活垃圾分类减量联席办主任张玉鑫介绍，自2019年《上海市生活垃圾管理条例》施行以来，上海垃圾分类全程分类体系基本建成，资源化利用率持续提升。为进一步巩固成果、破解难题、推动绿色低碳转型发展，上海制定出台了《生活垃圾分类提质增效三年行动计划（2026—2028年）》（下称《行动计划》）。

《行动计划》研究制定了4项量化指标、6方面内容共18项重点任务。根据《行动计划》目标，到2028年，上海全市生活垃圾全程分类体系更加完善，湿垃圾分出占比达到35%以上，湿垃圾分出纯净度达到95%左右，生活垃圾回收利用率超过48%，低价值可回收物占可回收物总量达到25%以上。

《行动计划》目标还包括：加强重点领域一次性塑料制品减量；如优化商品绿色包装设计，强化过度包装监管，推动快递包装绿色转型和再生材料采购，同城快递使用可循环包装比例达到14%。

提升分类实效、健全回收体系、强化共建共治等也是《行动计划》中的重要内容。其中，在提升分类实效方面，《行动计划》提出“持续推动老旧生活垃圾投放点升级改造，每年升级改造投放点不少于300个”“推动新能源车辆、降噪技改应用，收运车辆完成技改达3000辆”“完成15座生活垃圾焚烧设施飞灰资源化利用技改，开展湿垃圾固渣制碳源、乳酸等深度利用新技术研究和成果转化”等。

健全回收体系方面，《行动计划》提出“全市新增1000个自助回收箱”“做强市级可回收物公共服务平台，统一计量标准，加强前端交投交易、终端运输分拣、末端销售数据的实时管理，实现全流程可追溯”“健全大件垃圾管理制度，建立属地管理、分级负责、市场参与、政府托底的大件垃圾清运体系”等。

强化共建共治方面，《行动计划》则提出“推动将生活垃圾分类投放‘一小区一方案’纳入小区管理规约”“强化对居住区、租赁住房等重点场所生活垃圾分类情况和一次性日用品、一次性餐具使用情况等的日常监管和执法检查”等。

张玉鑫解读称，此次《行动计划》的一大变化在于不仅要求湿垃圾分出占比稳定在35%以上，还新增了湿垃圾分出纯净度达到95%的要求，这一目的是将塑料袋、纸巾等一些干垃圾从湿垃圾中精细分出，真正提高后续资源化利用的效率。

张玉鑫还称，《行动计划》的另一大变化则是将回收利用率目标从“达到45%”提升至“达到48%”，这一指标反映了有多少垃圾被转化为可回收物或湿垃圾资源化产品，而不是被焚烧或填埋；回收利用率每提升一个百分点，就意味着每年有约20万吨垃圾“变废为宝”。

对于“同城快递使用可循环包装比例达到14%”的目标，上海市邮政管理局副局长何应泽表示，截至2025年底，符合寄递安全的电商快件基本做到了不再二次包装。上海全市快递网点全面禁止使用不可降解塑料包装袋、胶带等用品，从源头减少塑料垃圾，“下一步，我们将持续深化电商快递协同，大力推广简约包装、原发直寄、循环共用包装，从严整治过度包装、重复包装问题，从源头减少生活垃圾增量，切实为垃圾分类减负”。