自2018年以来,欧盟关于遣返无证移民的这项立法一直陷于停滞。6月1日星期一,成员国、欧洲议会和欧盟委员会终于达成一致,通过一项新规,进一步收紧欧洲移民政策。

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这项新规将补充《庇护与移民公约》。该公约已包含约10项立法,成员国必须在6月12日前开始实施,距离其通过正好两年。

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负责移民事务的欧盟委员马格努斯·布伦纳也表示欢迎。他说:“有了这些新规则,我们对谁可以进入欧盟、谁可以留下、谁必须离开,将拥有更多控制权。”他同时抱怨,目前欧盟范围内要求离境的决定,实际执行率只有28%。

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欧洲议会第一大党欧洲人民党副主席弗朗索瓦-格扎维埃·贝拉米表示:“多年来,欧洲发出了最糟糕的信号:即便你无权留下,也很可能什么事都不会发生。“右翼”欧洲爱国者”党团成员法布里斯·勒热里则称:“欧洲终于开始具备执行遣返决定的手段了。”

在成员国移民立场日益强硬,以及欧洲议会中欧洲人民党如今可与右翼党团形成替代性多数的双重推动下,这项立法在各个层面都被进一步收紧。

对于拒绝离开欧盟领土的无证移民,成员国将实施更严厉的制裁,包括扣押身份证件。成员国还可以将部分外国人,包括儿童,关押在拘留中心最长2年;如果当局认为有必要,期限甚至可延长至2年半。

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左翼激进派议员埃斯特雷利亚·加兰进一步称,这是一种“耻辱”。她说,这项条例“像美国移民与海关执法局那样,扩大了拘押和强制性警察权力,取消了保障机制,并将对移民的系统性刑事化和对基本权利的侵犯制度化”。

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最终,成员国与欧洲议会达成妥协,允许部分条款立即适用,例如保障无证移民基本权利、支持欧洲边境与海岸警卫局,以及在第三国设立遣返中心。“入户搜查或针对无证移民的制裁措施,要到一年后才会生效。”一名了解谈判情况的消息人士透露。

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对右翼和更保守的政治力量而言,“遣返平台”是此次谈判中的一项“战利品”。法国无意支持这类项目,但德国、奥地利、丹麦、希腊和荷兰已经在推进相关工作。其中一国的代表表示:“我们定期会面,希望能在今年年底前宣布迈出新的一步。”为了说服第三国接收这些在过境中被拒绝的移民,这些国家希望以发展援助作为交换,或提供学生签证、工作签证等条件。

多个可能接收移民的国家名称已被媒体披露,从卢旺达到乌干达,再到乌兹别克斯坦。一名欧洲外交官说:“各个方向都在谈,但如果一些国家的名字开始流出,可能会危及我们的谈判。最好的办法,是先启动一个规模较小的试点项目,以证明这套机制可行。但这需要时间。”