欧盟三机构达成移民协议，加快遣返，境外拘留中心成争议焦点|关税大棒|境外拘留中|欧盟委员会

欧盟推进一项大规模移民政策改革，目标是加快遣返，并通过有争议的协议在境外设立拘留中心。人权组织将其与特朗普政府的强硬移民政策相提并论。

担任欧盟27国轮值主席国的塞浦路斯副移民部长尼古拉斯·约阿尼季斯说：“新规将加快遣返程序，并提高对那些无合法权利留在欧盟境内人员的遣返比例。”这项协议于周一晚间由欧盟三大主要机构——欧盟委员会、欧洲理事会和欧洲议会——在所谓“三方会谈”中达成。

推动该法规在欧洲议会通过的荷兰议员马利克·阿兹马尼表示：“欧洲不能再承受又一个停滞期。”他说，欧盟“迫切需要一项更有效的遣返政策，以提高遣返率”。他还补充说，被拒绝庇护申请者中，只有28%返回原籍国，多数人仍留在欧盟境内。“这种情况令人深感担忧，也削弱了公众对我们共同移民政策的信心。”

批评者将这项法规与特朗普政府的移民政策相比较。特朗普政府曾与多个国家达成一系列不透明协议，将数千人遣送到并非其本国的国家。英国也曾计划把移民遣送至卢旺达，但该计划因法律障碍受阻，并在2024年7月新政府上台后被放弃。

总部设在布鲁塞尔的“无证移民国际合作平台”发言人西尔维娅·卡特提到美国移民与海关执法局时说：“在大西洋彼岸，我们已经看到该机构粗暴执法制造出的暴力与恐惧。欧洲本应从这种模式造成的伤害中吸取教训，而不是建立自己的版本。”

她说，根据这项法规，欧盟各地执法人员今后突击搜查私人住宅或医院等公共机构时，将不再需要法官签发搜查令。“这项法规将制造一台严酷的拘留和遣返机器。”这项临时协议接下来将提交欧盟立法机构和各成员国政府审议，预计批准过程会较快完成。

欧盟委员会负责技术事务的委员亨娜·维尔库宁说：“这些新规则将在充分尊重国际法和基本权利的前提下，确保整个欧盟对无权停留的非欧盟公民实施更快、更简化、也更有效的遣返程序。”

根据新规，欧盟成员国很快将能够与欧盟以外国家达成双边协议，在境外设立遣返中心。德国、奥地利、荷兰、丹麦和希腊等至少5个欧盟国家，已在与第三国展开谈判，主要对象是非洲国家，拟仿照意大利与阿尔巴尼亚达成的拘留协议，设立所谓“遣返枢纽”。

阿兹马尼说：“我们正在把与第三国达成这些协议和安排所需的工具交到成员国手中。”法国绿党议员梅丽莎·卡马拉表示，这项协议是欧盟人权保障“历史性的倒退”。她说：“将欧盟境外遣返枢纽合法化、为拘留未成年人开绿灯、借鉴美国移民与海关执法局做法进行入户检查——服务于排外意识形态的法律工具箱，如今已经齐备。”

自2024年欧洲议会选举中，右翼政党在一些国家赢得多数选票后，欧盟持续收紧移民政策。来自中右翼欧洲人民党联盟的欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩曾表示，新措施将防止2015年危机重演。叙利亚内战曾在当年引发约100万人进入欧洲寻求庇护。

2015年难民危机以及此后多年持续进入欧洲的非正常移民，推动了欧盟政治版图整体右移。这些人主要是逃离非洲和中东地区的冲突与贫困。这样的政治变化，与美国2024年选举中反移民情绪推动的“红色浪潮”有相似之处。

卡特说，在以更强硬移民政策成功竞选后，赢得那次选举的欧洲人民党——欧盟最大政治团体——起初曾与中间派和左翼政党就移民改革进行谈判，但最终绕开这些政党，转而与右翼政党结盟。“欧洲议会出现了相当罕见的转向。”倡议组织警告称，这项法规将大幅削弱欧盟《基本权利宪章》赋予的保护，并使人们在欧盟境外面临更大风险。