中国长安网 | 四十年，从“摸着石头过河”到“长成一片森林”|中国长安网|人民检察院|公平正义|未检|森林|法治

来源 | 中国长安网、上海政法综治网

作者 | 高嘉敏

四十年，上海未成年人检察工作

从“摸着石头过河”到“长成一片森林”

1985年，电影《少年犯》上映，以纪实视角还原未成年服刑人员服刑改造历程，深刻剖析未成年人违法犯罪的成因与根源，引发社会强烈震撼与深刻反思，成为上世纪80年代青少年成长问题的真实缩影。次年6月，全国首个未成年人检察专门办案机构——上海市长宁区人民检察院“少年起诉组”正式成立。

这粒小小的“种子”，在四十年后长成一片森林。从上海先行到被国家立法吸收，从“捕诉防一体化”到“捕诉监防一体化”再到“四大检察”综合履职，从单一的刑事办案到“六大保护”协同治理……四十年来，上海检察机关完成了机构专业化、机制标准化、体系社会化的跨越式蜕变，20余项首创制度与创新模式落地生根，为全国未成年人司法保护工作提供了宝贵的“上海经验”。

从“少年起诉组”到“未检科”

未检工作走向规范化专业化

1986年，长宁区检察院设立全国首个“少年起诉组”，开启我国未成年人案件专门化办理先河，打破了未成年人案件与成年人案件混同办理的传统模式。在办案中率先开展社会调查、增设庭审教育环节、为涉罪未成年人提供法律援助，这些填补了未成年人“柔性司法”的制度空白，多项制度被我国刑事诉讼法吸纳。

经过四年基层探索，上海所有基层检察院于1990年底全面设立少年起诉组，实现未成年人案件专项办理全覆盖。1992年，虹口区人民检察院设立全国首个独立建制的未成年人刑事检察科，未成年人检察工作从此告别普通刑事案件“小儿科”定位，拥有了专属“编制”。

1996年，上海所有基层检察院全部完成独立建制未检部门搭建，基层未检专业机构体系全面成型。1997年，上海市人民检察院专项设立未成年人刑事检察业务指导科，形成“市级统筹指导、基层落地办案”的两级机构架构，未检工作规范化、专业化管理格局初步建立。2009年11月，上海市人民检察院及第一、二分院均设立未成年人刑事检察处，率先在全国实现省级范围内未成年人检察部门独立机构设置全覆盖。

此后，随着司法保护需求升级，未检机构职能持续扩容，上海检察机关率先探索在刑罚执行阶段创设有别于成年犯的社区矫正及减刑、假释、收监标准。部分基层院不断拓展涉未成年人民事、行政检察业务，开展涉未成年人民事案件的息诉工作以及涉未成年人民事、行政案件的督促支持起诉工作。2018年上海在全市三级检察院启动“四大检察”业务集中统一办理试点工作，2019年4月，上海检察机关确立“四合一”办案模式，实现涉未成年人刑事、民事、行政、公益诉讼综合履职。

从个案办理到制度引领

一批首创成果上升为全国规范

四十年来，上海未检坚持改革先行，一大批原创性、引领性工作机制从基层试点上升为全国司法规范，最终写入国家法律法规。

上世纪九十年代起，上海未检不断创新办案机制，对未成年人的专门办案与教育挽救更连贯、更有温度。

少年起诉组初创阶段，只办理未成年人犯罪的审查起诉案件，实行“捕诉分离”工作模式。1992年，独立建制未检部门成立后，逐步形成“捕诉一体”工作模式，把批捕、起诉环节衔接起来；同年，虹口区检察院首创亲情会见制度，用亲情促进感化挽救；1993年，长宁区检察院率先探索心理测试与疏导；1995年，黄浦区检察院与街道共建首个社区家长法制学校。1996年，全市形成“捕诉防一体化”基础工作模式，2012年5月，最高检确认“捕诉监防一体化”工作模式并向全国推广。上海探索形成的社会调查、合适成年人到场、分案起诉、犯罪记录封存等制度，均被2012年修订的刑事诉讼法及相关司法解释吸纳。

在未成年被害人保护救助方面，上海未检工作也开展得精准有力。2015年，奉贤区检察院在全国率先探索未成年被害人“一站式”取证场所，截至目前全市共建立31个这样的场所，实现各区全覆盖。2017年，闵行区检察院在全国首创性侵违法犯罪人员入职查询和从业限制制度；2019年上海市检察院会同15家市级单位会签全国首个省级层面从业限制制度，相关创新被写入2020年修订的未成年人保护法。青浦区检察院2019年在全国首创未成年人公益诉讼观察员制度，覆盖校园安全、食品、网络、娱乐场所等未成年人生活全场景。

从主动延伸到协同共治

构筑“六大保护”立体守护格局

上海检察立足“司法牵头、社会联动、全域覆盖”理念，持续打破司法闭环，不断延伸司法保护触角，构建起社会帮教、观护矫治、协同治理、数字赋能的立体化未成年人保护社会支持体系。

1997年，虹口建成全国首个“青少年教育阳光基地”；2003年闵行创建全国首个涉罪未成年人社会观护点，2005年上海市委政法委在全市推广闵行经验，2010年上海建立覆盖全市所有街镇的网格化观护体系，并建立全市首个市级观护基地。

社会支持体系同步升级。2016年，全市16个区级未检服务中心、市级未检社会服务指导中心全部挂牌，各区陆续打造专属未成年人司法保护中心。

普陀区首创“强制报告联络员”制度与“检校问诊室”机制，推动强制报告覆盖医疗、宾馆、学校、体育等重点领域，相关做法在全市推广。全市持续深化检察官担任法治副校长工作，目前共有671名检察官担任761所中小学法治副校长，实现全覆盖。

聚焦新业态治理，上海未检以个案推动行业规范。奉贤区检察院办理马术教练侵害未成年人案后，推动上海马术协会出台全国首个《马术协会教练员注册和管理办法》；针对点播影院、电竞酒店、网约房等领域监管短板，通过公益诉讼、检察建议推动专项治理，切实堵住安全漏洞。

从传统履职到数字赋能

打造国际化现代化未检样板

进入新时代，上海未检迈入数字化、品牌化、国际化新阶段。依托“六大保护”融合治理理念，搭建检察、教育、公安、网信、民政、妇联等多部门协同机制，推动家庭、学校、社会、网络、政府、司法保护贯通。

数字赋能持续深化。上海创新打造“随申办”儿童友好专区、“沪未云”智能监督预警平台，依托大数据构建“医食住行学”全场景数字监督体系，基层未成年人保护智能模型多点落地。

品牌矩阵全面形成。2025年，上海市检察院正式发布未检工作主品牌“沪未来”，构建全市未检品牌矩阵，基层院形成“宁萌护未队”“嘉检七色花”“蒲公英”“未小贤”“紫丁香”等20个特色子品牌，实现“一院一品”集群发展。