案件档案
⏩审理法院：北京市第一中级人民法院
⏩ 被告：北京市某区某镇人民政府
⏩代理律师：北京京平律师事务所赵健、芦子耘律师
案件背景：十余年合规使用的建筑突遭限拆
2023年9月，北京市某区某科技企业收到镇政府《通知书》，认定其位于某地的5915.96平方米综合办公楼为“违法建设”，责令限期拆除。
该建筑的特殊性在于：并非一般意义上的"无证建筑"，而是历经多年审批程序的历史遗留项目——2009年经原规划部门处罚后同意保留，2012年获市发改委立项核准批复，2013年取得《建设项目规划条件》，因所在区域2014-2015年纳入“三山五园”规划范围，后续手续办理陷入停滞。
京平介入：启动专业程序，全面锁定争议焦点
【第一步：证据固定与信息公开】
调取2009—2013年全部审批档案，还原“补办手续项目”的历史脉络。
申请政府信息公开，获取镇政府自认“规划审批手续正在办理中”的书面回函。
收集“三山五园”规划调整导致区域建设手续冻结的政策文件。
【第二步：法律要件精准分析】
针对限拆通知，律师识别出三大核心争议：
争议焦点
京平律师的专业判断
违法建设认定标准
补办手续项目是否等同于一般无证建筑
处罚程序合法性
镇政府是否查明建筑历史沿革及未能办证的真实原因
信赖利益保护
企业基于政府审批持续投入，该利益是否应予考量
【第三步：诉讼策略制定】
一审：主攻“认定事实不清”——镇政府未查明建筑已取得前置审批、因规划调整导致手续中断等关键事实。
二审：延续核心主张，强化“程序违法”与“实体认定错误”的双重论证。
庭审交锋：京平律师的专业呈现
【一审阶段】
京平律师向北京市某区人民法院提交翔实证据，证明：
涉案建筑属于“违法建设补办手续项目”，已取得立项核准、规划条件等前置文件。
“三山五园”规划调整导致后续手续客观上无法继续办理，非企业自身过错。
镇政府调查程序存在明显疏漏，对关键审批文件及政策背景未予核实。
【二审阶段】
针对北京市第一中级人民法院的审理，京平律师进一步：
系统梳理时间线，可视化呈现“政策冻结”与“手续中断”的因果关系。
援引信赖利益保护原则，论证行政行为的合理性与比例原则。
提交类案检索，说明同类补办手续项目的司法审查标准。
案件价值：京平工作的专业意义
【程序价值】
完整启动一审、二审程序，为企业争取充分的陈述申辩机会。
通过信息公开、证据调取等手段，全面固定对行政机关不利的证据。
以专业诉讼行为，揭示限拆通知在事实查明、程序履行方面的深层问题。
【实体价值】
明确提出“补办手续项目”的特殊性质，挑战“无证即违建”的简单化认定。
将“政府规划调整导致手续中断”纳入审查视野，拓展违法建设认定的考量维度。
为同类历史遗留项目的权利救济提供可借鉴的论证路径。
【证据价值】
京平律师调取的以下材料，构成对行政机关的实质性制约：
证据
证明目的
2009年规划处罚及保留文件
档案调取
建筑“补办手续”性质
2012年市发改委立项批复
档案调取
政府认可项目合规性
2013年建设项目规划条件
档案调取
补办手续进入实质阶段
“三山五园”规划文件
公开渠道
政策调整导致手续冻结
政府信息公开回函
申请获取
镇政府自认手续办理中
京平提示：历史遗留项目如何应对限拆
⭕【认知层面】
“补办手续项目”具有特殊法律地位，不应简单适用“无证即违建”标准。
政府规划调整导致的手续中断，可作为减轻或免除责任的重要事由。
信赖利益保护原则在行政争议中具有独立价值。
⭕【操作层面】
关键动作
京平实践
历史档案全面调取
还原项目审批完整脉络
政府信息公开
获取行政机关自认不利的书面证据
政策文件挖掘
锁定“规划冻结”等外部阻却事由
可视化呈现
时间轴、流程图辅助复杂事实说明
本案的代理过程，展现了京平律师在复杂行政争议中的专业坚守——不因案件难度而简化程序，不因结果压力而放弃论证。通过系统性的证据工作和精准的法律分析，京平团队为企业争取了充分的程序权利，也为同类历史遗留项目的权利救济积累了实践经验。
律师介绍
赵健律师
北京律协城市更新征收委员会副主任；
全国律师协会行政法委员会委员；
最高人民检察院行政案件专家团成员；
九三学社北京分社法律委员会副主任；
北京公益法律促进会农村委员会副主任；
北京京北京市海淀区律师协会副会长；
北京京平律师事务所主任。
芦子耘律师
北京京平律师事务所律师，深耕行政诉讼、企业征地拆迁与民商事领域，办理案件超百件。秉持严谨务实的执业理念，办案严谨务实，以扎实的专业能力和高效的办案模式，为企业与个人实现合法权益最大化，深受当事人信赖与好评。
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专注行政征收领域十六年 | 全国办案 | 谈办一体 | 万件案件经验
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