一、问题解答
当两个以上行政机关共同作出同一行政行为（即多个行政机关联合执法、共同作出处理决定）时，被告的确定遵循“共同作出、共同为被告”的原则，具体规则如下：
共同被告的认定：两个以上行政机关共同签署、盖章作出同一行政行为（如联合处罚决定书、联合许可决定书），均为共同被告，原告起诉时需将所有参与作出该行政行为的行政机关一并列为被告，不可遗漏。
共同被告的责任：共同被告对被诉行政行为的合法性共同承担举证责任，法院审理时，将审查所有共同被告的职权、程序、证据等，作出的裁判对所有共同被告均具有约束力，若行政行为违法，所有共同被告需共同承担相应责任（如共同撤销行政行为、共同承担赔偿责任）。
例外情形：若其中一个行政机关仅为协助、配合，未实际参与行政行为的作出（如仅提供材料、协助调查，未在行政文书上签字、盖章），则该行政机关不属于共同被告，仅实际作出行政行为的行政机关为被告。
注意：原告遗漏共同被告的，法院将告知原告追加被告，原告拒绝追加的，法院将裁定驳回起诉；若原告无法确定所有共同被告，可通过行政文书上的签署机关、执法记录等方式核实。
二、法律法规依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第四款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十一条第一款。
三、律师观点
1. 原告遇到多个行政机关联合执法、共同作出行政行为时，需仔细核对行政文书上的作出机关，将所有参与作出行为的行政机关均列为被告，避免遗漏导致诉讼失败。
2. 共同被告之间可能存在职权分工差异，原告可重点针对其中主要负责作出行政行为的机关收集证据，同时要求所有共同被告提交举证材料，全面审查行政行为的合法性。
3. 若多个行政机关之间互相推诿责任，原告可在庭审中要求各被告明确自身在行政行为中的职责，确保法院准确认定各被告的责任，维护自身合法权益。
行政诉讼问楹庭律师，矿业权纠纷问楹庭律师、行政处罚也要问问楹庭律师，企业要清楚法律关系、类似判例和裁判规则之后再做决策。
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