国际视窗 |发展就是安全：在不稳定世界中支持国际开发协会的理由——世行博客

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（ 图片: Tintseh/世界银行）

上个月，我和马克龙总统、各国卫生部长以及全球领导人一起出席了在法国里昂举行的七国集团（G7）“同一健康”峰会。在峰会召开的两天期间，在每场分组会上，在会议室走廊里，在里昂及其他地方举行的晚餐上，有一点不断被提及：即发展与安全之间的联系。

这个联系是我多年来一直在思考的问题，也是我认为在当下时代为什么发展融资如此重要的决定性理由。

安全发生了变化，我们的思想也需要跟上。

大多数人在考虑安全问题时，想到的是军队和威慑。这些都很重要，但不再是全部。正如欧洲反贫困运动组织 “ONE Campaign”的斯特凡·埃克索-克赖舍（Stephan Exo-Kreischer）最近所说：“发展与外交是人类长期安全不可或缺的部分。”

他说的很对。

今天的国家安全建设是超越国界的，它需要植根于最脆弱国家的稳定与增长。低收入国家的经济、社会和环境多重危机正在加速国家脆弱性上升，推动非正常移民，增加地区不稳定风险。这些不是抽象的威胁，而是可能引发危机最终登上世界各国新闻头条的条件。

然而，正当这些动态变化不断加剧之际，官方发展援助不增反缩。据预测，到2027年官方发展援助将回落到2020年的水平。国防预算不断上升（经合组织成员国在过去十年国防开支增加了30%），而为预防冲突创造条件的投资却在日益减少。

国际开发协会的运作模式：建立稳定的基础

我们越来越认识到，发展支出与安全支出不是相互替代，而是互为补充。

世界银行的国际开发协会（IDA）在全球78个最贫困国家开展工作，这些国家的风险程度往往最高，而风险管理能力最低。在2022年至2025年期间，国际开发协会帮助脆弱国家近2亿人口获得了教育、医疗服务和生计改善，其中约7000万人获得了就业和经济机会。对这7000万人来说，稳定至关重要，关乎就业、留下的理由、投资和建设社区而不是远走他乡。

对于不太了解国际开发协会运作模式的人需要说明的是，它不是一个传统的援助项目。国际开发协会是一个基金，汇集各国政府的捐款，然后通过其3A信用等级从资本市场借入资金，其部署资金的规模远超各捐款国自身能力所及。

这些资金以长期低息贷款和赠款的形式提供给世界上最贫困的78个国家，与成果和改革挂钩。国际开发协会资助构建“基本盘”，如医疗卫生系统、教育、基础设施、农业、气候韧性等，直接与各国政府合作，为实现可持续发展进行制度和能力建设。它在这些国家实地开展工作，凭借技术专长和国家关系，将资金转化为实际成果。最重要的是，国际开发协会持续参与：不仅是在危机中，而且在两次危机之间，致力于建立防止下一次冲击演变成灾难的系统。

预防的成本远低于危机的代价。

“ONE Campaign”的一项分析显示，应对危机的成本可能比预防危机发生的成本高出多达103倍。这不是四舍五入的误差，这是一个关乎我们将资源投向何处的根本性问题。

国际开发协会基于这一逻辑运作。捐款国的每一美元捐款可通过国际开发协会的3A信用等级和资本市场准入筹到多达四倍的资金。国际开发协会第20轮增资（IDA20）筹资930亿美元，第21轮增资（IDA21）有望达到990亿美元。

正如荷兰财政部国际金融事务局局长赫琳·乌伊特·德·哈格（ Heleen Uijt de Haag） 所指出的：“国际开发协会集中融资和杠杆化利用捐款国捐款，以单个国家永远无法达到的规模进行投资，这是多边主义的最佳体现。”

她接下来的话也是我从世界各国财政部越来越多听到的话：“在这个预算缩减的世界中，明智地花钱真的是关键，国际开发协会代表了发展领域最划算的选择。”

在脆弱性、冲突与暴力（FCV）环境中的国际开发协会：去最需要的地方

全球被迫流离失所人数已达到历史新高，截至2025年全球有超过1.17亿人因冲突和迫害而流离失所。在高移民压力地区（如萨赫勒地区、北非和中东部分地区），国际开发协会支持女童教育、妇女赋权和气候智慧型农村生计。这类上游干预可以减少移民、冲突和人道主义危机的下游成本。

即使在私人资本不愿意进入的地区，在风险极高、基础设施极其薄弱、治理极其脆弱的地区，国际开发协会也会通过私营部门窗口、通过与伙伴机构合作实施的基本服务项目融资深入实地。经验告诉我们，如果我们听任这些地区没有投资而袖手旁观，问题并不会自行消失，反而还会变得更糟。

健康安全即全球安全

我如果不提到这个安全理由的一个已获得大量关注的方面，就是不负责任，这就是健康系统与全球安全之间的联系。

在里昂举行的七国集团 “同一健康”峰会上，有一点非常明确：即，健康风险有可能在瞬间演变为全球安全危机。当疫情在脆弱国家出现且未得到控制时，对整个世界都可能产生严重后果。

自2021年以来，世界银行集团已经对健康、农业和环境领域的34个“同一健康”项目承诺资金约40亿美元。国际开发协会的区域疾病监测系统增强项目（REDISSE）就是这种积极主动做法的一个典型案例。该项目在西非和中非16个国家建立了跨境监测系统，培训了数千名卫生工作者，对数百个实验室进行了升级改造。新冠疫情爆发时，这些系统经受住了考验。

我再强调一遍，预防的成本远低于应对的成本。

最终结论

在我与各捐款国和伙伴机构的交流中，也许最让我印象深刻的不只是具有说服力的财务理由，还有政治和制度上的理由。在联盟分裂和利益冲突的背景下，国际开发协会是少数多边机制之一，其189个成员国，包括捐款国和借款国，仍然能够找到共同点，这种共识本身就是一种安全架构。

我认为支持国际开发协会的理由从未像现在这样充分或紧迫。我们正处在一个转折点。各国在决定如何向国际开发协会捐款时，不只是在做出一个发展决策，也是在做出一个关乎安全、气候、移民以及最终其公民将继承一个什么样的世界的决策。

THE END

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