欧盟将于周五开始实施一套新规则，规范27个成员国如何处理非法移民和寻求庇护者。《欧洲移民与庇护公约》历经多年艰难谈判才最终敲定，重塑了此前普遍被认为失败的制度。旧制度也让部分右翼政党得以借移民议题争取选票。按照原定安排，所有欧盟成员国都应在周五实施前完成准备，包括修改法律、培训人员并加强边境基础设施建设。但就连欧盟委员会也承认，没有任何一个成员国已经完全准备就绪。
人权倡导者警告说，这项公约可能会进一步加重寻求庇护者在欧盟寻找安全庇护时面临的困难。根据新规，外国人在获准进入欧盟前，将在边境接受最长7天的筛查。来自欧盟认定“安全国家”的寻求庇护者，或被视为构成“安全威胁”的申请人，将适用更快的庇护程序，审理期限从6个月缩短为3个月。部分申请人在案件审理期间可能被留置在边境。其申请若被拒绝，将只有一次上诉机会。
欧盟委员会表示，一些成员国仍需启用名为“Eurodac”的新生物识别数据库。该系统将登记并存储成年人以及年仅6岁儿童的信息。欧盟委员会还表示，更多国家需要设立边境设施，用于筛查、庇护审理和拘留。新公约的一项支柱内容，是通过在庇护申请被拒时自动签发遣返令，加快被拒庇护申请者的自愿和强制遣返。
欧洲庇护局表示，截至3月，仍有约802000份首次庇护申请待处理。各成员国也在与欧盟立法者合作，推动设立第三国“遣返中心”，以便将那些无法遣返回原籍国的移民送往这些地点。在长期分裂欧盟各国的争议中，最棘手的问题之一是如何分担寻求庇护者的责任，尤其是在危机时期。由于移民必须在进入欧盟后的第一个成员国申请庇护，地中海沿线的前线国家如希腊和意大利长期抱怨，它们承担了非法入境者的大部分压力。
这些国家称自己无力承受相关压力，因此允许许多移民未经许可前往北欧和西欧。这又把部分负担转移到德国、瑞典等北方国家，导致这些国家的庇护申请激增至创纪录水平，其移民体系一度濒临崩溃。新公约纳入了一项“团结机制”，以确保边境国家不至于独自承担压力。其他欧盟成员国要么接收一定比例的寻求庇护者，要么提供资金支持作为补偿。如果某国因“二次流动”接收了移民，也可以相应抵扣其应承担份额。所谓“二次流动”，是指移民先抵达一个国家，随后又转往另一个国家。
但并非所有成员国都接受这一方案。以波兰为例，该国自2025年初起暂停了庇护权，理由是白俄罗斯边境存在将移民“武器化”的情况。匈牙利新任总理彼得·马扎尔延续了前任欧尔班·维克托的多项强硬移民政策，包括拒绝接收移民。欧盟委员会承认，由于没有任何国家已完全准备就绪，围绕公约实施的相关工作将在6月12日之后继续推进。
移民政策研究所高级政策分析师苏珊·弗拉茨克说：“6月12日不会像打开电灯开关那样，一切立刻到位。这些事情中的一些需要时间。”国际救援委员会意大利办公室主任苏珊娜·赞弗里尼表示，缺乏清晰度和一致性是个问题。她说，这种模糊性“会让寻求保护的人以及支持他们的组织都陷入不确定之中，而恰恰在这个时候，他们最需要清楚了解自己的权利、可选路径，以及获得支持以维持生存、恢复状态并重建生活的机会”。
人权倡导者批评新规，认为其通过加快评估程序，削弱了寻求庇护的权利。他们表示，加速程序会带来种族定性问题，使一些本应获得国际保护的申请人被拒之门外，同时也警告称，欧盟边境长期拘留的情况预计将明显增加。人权观察高级难民与移民权利顾问朱迪思·桑德兰表示。
新公约“把大门砰地关在了那些理应被有尊严对待、并获得公正保护审查的人面前”。国际移民组织布鲁塞尔负责人卢卡斯·格尔克表示，无论有多少人被送出欧盟，仍会有许多移民留在欧盟境内，而在公约新预算框架下，他们还将失去融入支持资金。他说：“如果我们对这个问题关注不足，融入失败就会变成一种自我实现的预言。”
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