瑞士将于本周日就一项限制人口规模的提案举行全民公投，决定是否通过修宪为全国人口设定上限。推动这一提案的是右翼政党瑞士人民党。该党还为提案提出了生态理由。这一结果也可能影响在瑞士生活和工作的德国人。
和许多国家一样，瑞士围绕庇护和移民的争论一直十分激烈。右翼民粹主义者不断为这场争论加温，把高房租、列车拥挤、交通堵塞和犯罪等各种问题归咎于外国人。瑞士右翼民粹主义政党瑞士人民党再次推动举行全国公投。瑞士选民将决定，是否通过宪法限制本国居民总数。此次投票结果很可能又会十分接近。
瑞士人民党虽然是国内得票最多的政党，但无法完全推行自身政策。按照传统，瑞士7人联邦政府由4个最大政党共同组成，政策通常需要通过协商达成妥协。因此，瑞士人民党常借助全国公投——这种机制被写入宪法，并在瑞士政治中长期发挥重要作用——向其他政党施压。
这项提案究竟要做什么？发起方在网站上写道：“到2050年，瑞士常住人口绝不能超过1000万。否则，联邦委员会必须终止那些推动人口增长的国际条约。”目前，瑞士人口约为910万。
瑞士人民党数十年来一直反对移民、反对接收难民，也反对与欧盟保持紧密联系。如果提案获得通过，被拒绝的庇护申请者将必须更快离境，获得庇护的人会减少，获准赴瑞士团聚的家庭成员也会减少。如果这些措施仍不足以控制人口增长，瑞士还必须终止与欧盟达成的人员自由流动安排。
瑞士人民党主席马塞尔·德特林对《每日导报》表示：“我们主要针对的是那些不工作的新移民。”这项提案的正式名称是“可持续发展倡议”，听起来更温和，也带有环保色彩。其论点是，人口减少意味着建设活动减少，资源也能得到节约。瑞士人民党为此使用了阿尔卑斯山全景、奶牛和绿色草地等宣传画面。
这是否也涉及德国人？答案是肯定的。如今，德国人可以像在其他欧盟国家一样，在瑞士生活和工作。34万德国人是瑞士第二大外国人群体，仅次于意大利人，约占瑞士240万外国人口的14%。此外，还有超过67000名来自德国的跨境通勤者前往瑞士工作。
如果没有与欧盟的人员自由流动协议，他们获得工作许可将复杂得多。瑞士司法部长、社会民主党人贝亚特·扬斯警告说：“这项倡议会冒犯我们的邻国。”
虽然目标年份设在2050年，但这并不意味着在此之前不会发生变化。恰恰相反，当局现在就必须尽快调整政策方向，防止人口继续像以往那样增长。按照提案规定，一旦人口达到950万，就必须采取具体措施。这个门槛预计将在2030年代达到。
这种限制不仅针对庇护申请者，也会波及其他移民，甚至包括德国人。《新苏黎世报》援引分析称，2011年至2024年间，只有14%的移民是通过庇护和保护申请进入瑞士的。其余大多数是前来工作的欧盟公民及其家属。因此，社会民主党人扬斯警告说，仅仅“对难民及其家属关上大门”并不够。如果公投获得多数支持，瑞士很快也必须限制来自欧盟的移民。
这也可能影响瑞士加入的申根和都柏林协议的效力。根据这些协议，庇护申请者在整个区域内只能提交一次庇护申请。如果瑞士不再属于这一体系，那么那些在欧盟被拒绝的人就可以转而在瑞士重新申请，这将与瑞士人民党的目标完全相反。
为什么政府反对这项提案？政府主要提出的是技术劳动力短缺问题：没有外国劳动力，瑞士无法运转。此外，如果没有继续引入就业移民，人口平均年龄还会进一步上升。瑞士生育率较低，按统计每名女性平均生育1.29个孩子。劳动人口减少还意味着税收减少、养老金缴费减少。医疗和护理行业目前已经离不开外国劳动力。贝亚特·扬斯经常警告说：“这项倡议可能危及你的健康。”
瑞士联邦移民局已委托开展一项研究，评估提案一旦通过将带来什么后果。结论是：“研究显示，从总体上看，把人口限制在1000万，将带来显著的宏观经济和社会政策成本。”
民调怎么说？起初，民调显示多数人支持限制移民。但最近出现了趋势逆转。不过，当前局势依然胶着，而近来实际投票结果也常常与民调存在明显偏差。
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