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1965年6月军队取消军衔制，每个干部都套改了行政级别后，中高级干部的行政级别就一直没有动过，直到1978年一部分人才调整。部队基层干部只在1971年调整过一次，而且是级别较低的上调了一级，此后基本就没有动过。新提拔的干部都是行政23级起步，整个七十年代期间，也是基本没有动过。

部队基层干部很多都是新提拔和新晋升的。那个年代，提拔晋升的是职务，相匹配的行政级别不动，工资也就不涨。很多干部从排长提拔到副连长、连长、付营长，行政级别还是23级，工资还是52元。以至于那时流传着一句顺口溜：当兵十多年，带兵一个连，光长胡子不涨钱！这也是那个年代基层干部收入偏低的一种客观反映。

那时候，老的军队干部级别还过得去。像营级干部当年套改行政级别时，19级每月90元工资，18级102元，17级114元。这些级别后来都没有动过，即使他们晋升到团级或更高的职务时，仍然拿着老行政级别的工资。

当年不仅仅是军队，地方干部也是很多年没有调整级别。就我知道的，一些地方干部，虽然职务晋升了，行政级别也是十几年二十几年没有动过。

为什么那个年代会出现所谓“提职不提级，升官不发财”呢？其主要原因有两个。一个是行政级别调整不是单位行为，是国家行为。调整行政级别要严格按照国家的计划进行，任何单位和组织不能自行安排行政级别调整。因为行政级别调整牵一发动全身，要从国家整体利益出发和国民经济形势发展情况，来确定行政级别调整的可能性和具体时间。

二是当年国家干部（包括党政机关、企事业单位、大专院校、军队等等）的提拔晋升没有统一的规定，各个单位和部门都可以任意提拔晋升干部。特殊年代的“火箭式”提拔，令人触目惊心。昨天还是一个普通工人、农民、基层干部，今天就可能提拔到相当一层领导，进入到省、市级或更高层领导干部，连升几级比比皆是。如果在快速提拔晋升的同时，行政级别也相应提高，工资收入也飞快增加，个人是得益了，国家可就受不了了。因为，计划经济年代，各级干部所有的工资收入，都受国家控制，根据计划安排。如果不受控制地任意调整行政级别，这在计划经济年代是不可想象的。