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近日，住房城乡建设部发布关于《住房公积金管理条例（修订征求意见稿）》公开征求意见的通知（下称《意见》），并向社会公开征求意见。该《意见》有四大变化：缴存覆盖面扩大了；使用范围拓宽了；资金管理机制优化了；更加注重提升服务效能。

住房公积金是时候改革了。报告显示，截至2024年末，住房公积金缴存余额高达109252.79亿元，唯有改革才能唤醒这笔“沉睡”的巨资。随着我国房地产供求关系发生重大变化，现有住房公积金制度滞后于发展。同时，外卖骑手等新就业人群有必要纳入住房公积金覆盖范围。

《意见》以问题为导向，将对住房公积金做出系统性改革。其中一个显著变化是由“房”及“住”。过去多年公积金主要支持“购买、建造、翻建、大修自住住房”。这对降低职工买房建房负担发挥了重要作用，有效对冲了高房价时代，也在历次房地产市场调控中发挥了工具角色。

随着我国城镇人均住房建筑面积超过40平方米，加之少子化日益明显，住房需求下降是趋势，这意味着原来以“房”为核心的住房公积金制度，不适应现状和趋势。而“住”远比“房”内涵更大，也是人的基本需求之一，将长期存在，公积金由“房”及“住”是明智的改革选择。

为此，《意见》在继续支持“购买、建造、翻建、大修自住住房”基础上，既明确可以用于“装修自住住房不超过一定额度”，也提出可用于“支付自住住房物业费”；既明确可用于支付房租，还提出用于“经国务院批准的其他住房消费情形”——这为未来改革预留了操作空间。

今后允许公积金用于装修、物业费、房租等，很明显使用范围已经超出“房”的范畴，扩大到“住”的领域。这不仅意味着公积金所有者将有更多受益，围绕“住”的负担将大大减轻，而且对于盘活公积金“沉睡”资金避免浪费也有显著作用。显然这顺应了房地产和居住消费趋势。

实际上，住房公积金就应该既解决“房”的问题，又解决“住”的问题。当“房”不再是主要问题，解决“住”就是应有之义。当前及今后，除了装修、物业费外，住房公积金能否在自住住房水电费、停车费乃至家电费等方面给予支持，也值得观察。这主要看公积金缴存余额情况。

就是说，如果公积金缴存余额继续维持高额度，应该会围绕“其他住房消费情形”拓宽使用范围；但如果缴存余额处于合理水平，则暂时不会扩大使用范围。这需要研究确定一个合理值，以便灵活调整公积金使用范围。恐怕也需要一个预警值，以保障住房公积金的安全和正常运转。

鉴于各地由于经济发展水平、工资基数、缴存覆盖率等情况不同，导致“资金池”余额相差比较悬殊，加之各地公积金提取率（提取额占当年缴存额比重）不同，能否授权地方因地因时制宜灵活调整公积金使用范围，也是值得思考的问题，否则某些地方仍会存在公积金“沉睡”。

另外，因“个体工商户、非全日制从业人员以及其他灵活就业人员”已纳入住房公积金覆盖范围，公积金已经不再是职工“专利”，再用“职工”称呼公积金所有者就不准确，应有统一、规范的称呼。更重要的是，既然仍保留公积金“属于职工个人所有”，应赋予所有者更多权利。