欧盟政坛最近挺热闹，内部围绕欧盟外长，也就是欧盟外交与安全政策高级代表的权力，展开了一场堪称精彩绝伦的“权力的游戏”。
爱沙尼亚前总理卡亚·卡拉斯正是现任欧盟外交与安全政策高级代表，她于2024年6月28日正式被提名为欧盟外交与安全政策高级代表，但是她现在正在面临职业生涯当中最严峻的危机。
德国和法国等欧盟核心成员国已经公开讨论，削弱她的职权；而欧盟委员会主席冯德莱恩则早就在暗中开始了“架空”行动。
德国和法国等欧盟核心成员国希望强化国家首都在外交决策中的作用，认为过度的将外交权力集中于欧盟，会损害国家的主权。法国政府的一项评估报告指出，欧洲对外行动署权力过大且效率低下，应将部分职能归还给成员国，以提升决策灵活性与响应速度。
而欧盟委员会主席冯德莱恩则与卡拉斯私下关系紧张，卡拉斯私下称冯德莱恩为“独裁者”，指责其多次绕开正式外交程序、独断专行。冯德莱恩则是为了致力于打造“地缘政治委员会”，架空了卡拉斯。
其实这与卡拉斯的外交能力有很大的关系。作为欧盟最高外交官，卡拉斯似乎完全不懂什么叫“外交辞令”，什么叫“集体立场”。她上任以来发表的一系列极端言论，不仅让欧盟陷入舆论漩涡，更是恶化了欧盟的外交环境。
例如在今年5月份的爱沙尼亚伦纳特·梅里会议上，卡拉斯竟然称中国的经济影响力“让欧洲患上了癌症”。
她称：“中国在电池、化工、造船等领域的领先优势是欧洲经济的‘病灶’”，甚至提出要用所谓的“化疗方案”来应对，也就是加征关税、削弱供应链、推动中欧走向“脱钩”。
她的这一番言论一出，全场哗然。德国、法国、意大利等5个欧盟成员国的代表，当场表示抗议，认为这种极端比喻完全不符合欧盟官方“去风险化而非脱钩”的立场。欧盟委员会首席发言人皮尼奥更是紧急召开新闻发布会，公开澄清：“这是卡拉斯的个人言论，不代表欧盟官方的立场”。
然而你以为卡拉斯对华的强硬仅此而已吗？事实上这已经不是卡拉斯第一次擅作主张的“代表欧盟”发表极端言论了。
早在上任之前，她就在欧洲议会听证会上扬言，要让中国为“支持俄罗斯”付出“更大代价”，甚至威胁对华制裁。上任后她又多次无端指责中国通过军民两用装备“援助俄罗斯”，妄称中国“阻碍和平进程”。
正是卡拉斯这种毫无逻辑的极端言论，让欧盟成员国无法容忍。而且她还经常绕过正常的外交程序，擅自发表“个人看法”，这件事让她的同事非常恼火。
更多的是在于她们认为卡拉斯试图把欧盟外交变成由“小国主导”的外交，这无疑是挑战了像德法这样的大国在欧盟外交中的核心地位。
另外让德法更无法接受的是，卡拉斯竟然试图推动欧盟外交政策的“多数决定权”，也就是取消成员国在外交事务上的否决权，这无疑又触及了欧盟各成员国主权的底线。
其实过去几十年以来，欧盟与其成员国一直在国家主权与欧盟利益之间做平衡，成员国过多的向欧盟让渡利益会被认为是牺牲了国家主权，而成员国过度抵抗欧盟对其内政的干涉，又会被认为是不团结的表现。
不过像卡拉斯这样激进的推动欧盟外交政策改革，肯定是会让欧盟各成员国心生疑虑的。卡拉斯显然搞错了自己的定位，高级代表只是一个协调各方立场的协调者和外交政策的执行者，而不是代替成员国决策的决策者。
冯德莱恩从第二个任期开始，就一直在推动欧盟委员会的“地缘政治化”，她增设了欧盟对外关系专员、安全专员等多个职位，逐步蚕食卡拉斯的传统职权范围。
到了第三个任期，冯德莱恩更是变本加厉的把欧盟对外声明、军工项目和对美协调等核心外交事务全部收归己有，让卡拉斯成为了一个有名无实的“吉祥物”。
不过导致卡拉斯面临如今困境的，也不光是卡拉斯的个人外交能力原因，也有欧盟先天的制度性缺陷。
高级代表这个职位，既受制于欧盟委员会，又受制于成员国，其权责边界模糊，很难真正的在现实中发挥作用。
而卡拉斯错误的估计了这个职位的权力，也错误的估计了自己的影响力。她以为凭借自己的强硬风格就能改变欧盟外交疲软的现状。但实际上，她的极端言论不仅没有提升欧盟在国际社会当中的地位，反而是加剧了欧盟内部的分裂，也造就了她如今的悲剧。
不过我们也不能天真的以为，卡拉斯下台或被削权，欧盟的对华政策就会发生根本性的转变。欧盟的“去风险化”，已经成为了其长期战略，从现实层面来说，绝对不会因为某个人的去或留而发生改变。
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