美国——特朗普政府向联邦上诉法院表示，与部分H-1B签证相关的100000美元付款属于合法的移民限制措施，而非税收。此前，下级法院已裁定阻止这一政策实施，政府正试图推翻该裁决。
根据唐纳德·特朗普发布的公告，某些为外国劳工申请新的H-1B签证的雇主，必须支付100000美元，作为这些劳工获准入境的条件。政府表示，这项政策是在认定签证项目存在其所称的滥用情况后出台的。
政府还在法庭上辩称，这项政策是为应对国家安全风险。如果没有这一措施，更多外国劳工可能会在有关其对美国利益影响的担忧尚存之际进入美国。
围绕H-1B项目的批评长期集中在两点：一是有人认为它被用来取代美国本土劳动者，二是有人认为它压低了工资水平。支持者则表示，该项目有助于雇主在医疗、工程等关键行业填补专业岗位空缺。
H-1B签证项目允许美国雇主临时雇用从事专业职业的外国劳工。根据联邦法律，大多数新增H-1B签证每年上限为65000个，另有20000个名额留给拥有美国高等学位的劳动者。
一个由多个州组成的联盟对这项政策提起挑战，称其超出权限，并且实际上是在未经国会批准的情况下征税。6月8日，马萨诸塞州一家联邦地区法院支持了这一观点，裁定这笔付款在性质上属于税收，而国会并未明确授权，因此撤销了这项收费。
美国联邦地区法院法官利奥·索罗金在一份42页的裁决书中写道：“总统无权、也未获授权对H-1B申请征税。”
司法部律师援引《移民与国籍法》中的相关条款称，总统可以“对外国人的入境施加其认为适当的任何限制”，而这一权限也包括要求一次性付款。
他们还表示，这笔付款的设计目的不是为了增加财政收入，而是为了调控移民，通过抑制对外国劳动力的依赖，鼓励雇主雇用美国工人。
法院则认为，这笔付款构成税收，因此该政策违反了《行政程序法》：一方面超出了法定权限，另一方面绕过了必要的规则制定程序。
目前，这起案件已提交第一巡回上诉法院审理。预计争议焦点将是，这笔100000美元付款究竟属于允许设定的移民限制，还是属于未经国会授权的非法税收。这个问题可能影响总统在就业类签证项目上的权力边界。
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