古巴开始全面私有化改革！面临不改就死的绝境，未来经济会腾飞？|华盛顿|古巴|哈瓦那|唐纳德·特朗普|曼努埃尔|腾飞

哈瓦那的夏天很热，但 2026 年的古巴人感受到的是一种透骨的冷。

2026 年 6 月 18 日，古巴全国人民政权代表大会召开了一场特别会议。代表们批准了一套涵盖 23 个领域、176 项具体措施的经济改革方案。西班牙《国家报》称这是古巴 1959 年革命胜利以来力度最大的市场化转型方案。美联社报道标题为 “古巴推出史无前例的自由市场改革举措”。

长期实行计划经济、国家统筹经济运行六十余年的古巴，大幅放宽市场限制、推出深度市场化改革。这事搁在五年前没人敢想。但 2026 年的古巴，已经没有别的选择了。

这场危机的导火索，是一根输油管。

2026 年 1 月，特朗普政府切断了委内瑞拉向古巴供油的渠道。委内瑞拉一直是古巴最大的石油来源，这条线一断，整个国家的能源供应就塌了。

特朗普在社交媒体上说得毫不客气：古巴要是不跟华盛顿 “达成协议”，就不会再有石油和资金流入。什么叫 “协议”？没人知道。特朗普没说，古巴也没问 —— 问了也白问。

接下来几个月，制裁像滚雪球一样越滚越大。5 月，特朗普签署新行政令加码对古制裁，陆续将古巴企业管理集团、古巴国家石油公司，以及米格尔・迪亚斯 - 卡内尔与多名军方高层列入制裁清单。

没油的结果只有一个 —— 全国停电。

到 5 月中旬，古巴的油已经快用光了。很多地方一天停电超过 20 个小时。哈瓦那好几个街区的居民敲着锅碗瓢盆上街抗议 —— 但那点动静很快就被黑暗吞没了。

联合国人权事务高级专员蒂尔克在 6 月初说了一句话，分量很重：这些制裁正在要古巴人的命。

他指出，持续封锁已严重冲击古巴妇幼医疗与粮食供给，民众生存状况急剧恶化，蒂尔克用的词是 “alarming”—— 令人震惊。

古巴不是没有努力过。过去五年，经济一直在往下滑。但 2026 年这一波能源封锁，把最后一根稻草也压断了。一个靠石油发电、靠石油运货、靠石油维持医院运转的国家，没了油，什么都没了。

就是在这样一个快撑不住的节骨眼上，古巴领导层做了一个决定。

古巴国家主席米格尔・迪亚斯 - 卡内尔在共产党中央委员会会议结束时说了一段话：古巴一直在英勇地抵抗，但长期遭受的惩罚太野蛮、太不公正了。然后他撂下一句话 ——“现在是时候改变一切需要改变的东西了”。

这话听着硬气，但翻译成大白话就是：不改不行了。

古巴总理曼努埃尔・马雷罗在议会上说得更直白：这套改革方案要应对的是 “自 1990 年代和平时期的特殊阶段以来最复杂的局面”。什么叫 “和平时期的特殊阶段”？那是 1990 年代苏联解体后古巴最艰难的日子 —— 饿肚子、没油、全国瘫痪。现在他们说 “比那时候还糟”。

那这 176 项改革到底改了啥？咱们一项一项说。

国企变股份公司。国家全资拥有的企业要变成股份有限公司。国家只在能源、国防这些战略行业保留多数股权，其他行业的股份可以卖给私人。那些一直亏钱、适应不了新环境的企业，该破产就破产。曼努埃尔・马雷罗在议会放话说，受不了货币贬值冲击的公司就要被清掉。

银行开放了。古巴头一回允许设立私人银行和外资银行。政府还要给私人外汇兑换点发牌照，搞一个带外汇交易系统的实时数字货币市场。古巴比索要逐步贬值 —— 在一个长期搞固定汇率的国家，这动静可不小。

外贸松绑了。以前古巴的私营企业想进口设备原材料、想出口产品，都得通过国家指定的中介。小老板们被这套制度折腾得够呛 —— 不能自己选供应商、不能碰外汇、不能直接跟外国伙伴打交道。新政策把这些限制取消了，私营企业可以直接做进出口生意。

用工限制取消了。以前私营企业最多只能雇 100 个人，现在这个限制没了。政府还允许医疗、教育、科研和公共管理领域的人可以同时干好几份工作，不用事先打报告审批。

房地产和旅游业向私人开放。旅居海外的古巴侨民可直接回国投资兴办各类经营主体 —— 这对散落在世界各地的几百万古巴侨民来说，是个盼了很久的信号。旅游业还可以搞特许经营、出售房地产。

补贴制度大改。古巴长期以来搞的是 “补贴产品”—— 燃料、电、水、基本食品这些东西，都以远低于成本的价格卖给所有人。新方案要改成 “补贴个人”，就是国家慢慢取消普遍补贴，改成只给退休人员和困难群体发定向补助。古巴人以后得开始为以前几乎免费的东西掏钱了。政府还打算逐步引入增值税 —— 这个税种在古巴的税制里从来没有过。

驻伦敦古巴经济学家丹尼尔・托拉尔瓦对法新社说，这是自 1959 年革命以来 “意义最深远的经济改革”，“象征着古巴经济发展模式的重大改变”。