乌克兰入欧又卡在匈牙利手里,欧盟准备在6月26日再劝布达佩斯放行。
乌克兰6月15日刚打开第一道谈判门,剩下五个谈判包却在6月23日被匈牙利按了暂停键。
如果26日仍谈不拢,基辅想在7月前推进全部入欧谈判包的计划,很可能赶不上。
乌克兰《欧洲真理报》6月24日报道,欧盟扩大与入盟谈判工作组将在6月26日重新审议乌克兰第2至第6个谈判包的筛查结果。这个流程原本在6月23日推进,但匈牙利没有同意背书。
这不是乌克兰入欧终点线前的一脚油门,而是欧盟官僚程序里非常关键的一封信。
只要欧盟工作组确认乌克兰已经准备好,欧盟就可以邀请乌克兰提交每个谈判包的正式谈判立场。乌克兰提交之后,欧盟各国大使再讨论欧盟自己的谈判立场。两边文本都准备好,相关谈判包才能在政府间会议上正式打开。
普通读者可以把它理解成:乌克兰想进欧盟,不是说“我要加入”就能进,而是要一门一门考试。欧盟已经让它考了第一门,剩下五门现在要不要发准考证,匈牙利卡住了签字。
匈牙利给出的理由不是公开反对,而是“还要时间审查”。
《欧洲真理报》称,6月23日在布鲁塞尔举行的欧盟工作组会议上,匈牙利拒绝批准筛查结果,理由是匈牙利专家需要更多时间评估。熟悉谈判的欧盟消息人士说,这一决定目前不应直接视为阻挠,更像是技术性保留。
这句话很微妙。
匈牙利没有把门摔上,只是把手按在门把手上。它没有说乌克兰不准进,但也没有让文件继续往前走。对欧盟来说,最麻烦的往往不是一句明确反对,而是一句“我还要再看看”。
摩尔多瓦也被一起卡住了。
报道称,第2至第6个谈判包的筛查结果,不仅乌克兰没过,摩尔多瓦也没有获批。这说明这不是基辅单独遇到麻烦,而是欧盟东扩流程在匈牙利这一关再次慢了下来。
欧盟现在盯着6月26日。
如果匈牙利当天撤回技术性保留,欧盟轮值主席国塞浦路斯已经准备把问题提交给欧盟常驻代表委员会。这个委员会由欧盟成员国常驻布鲁塞尔的大使组成,负责把技术谈判送进政治决策轨道。
欧盟常驻代表委员会6月26日上午就要开会。
如果议程赶上,委员会可以不再展开讨论,直接批准给乌克兰和摩尔多瓦发信,邀请两国提交第2至第6个谈判包的谈判立场。信一发出去,乌克兰入欧进程就能继续往前跑。
乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基此前希望,剩余五个谈判包能在未来几周打开。
这个目标很赶。乌克兰正在打仗,欧盟内部还要27国协调,每一个谈判包都牵涉法规、市场、农业、能源、司法和财政安排。任何一个成员国说“等一等”,时间表都会被拖长。
欧盟理事会6月15日宣布,欧盟和乌克兰正式打开第一个谈判包,也就是“基本原则”部分。这个包包括法治、基本权利、民主机构、公共行政改革、经济标准、公共采购、统计和财务控制。
第一道门最硬,也最象征性。
欧盟入盟谈判的规矩是,“基本原则”第一个打开,最后一个关闭。法治、司法、反腐、公共管理这些问题不过关,其他谈判跑得再快,也很难真正到终点。
第2至第6个谈判包则更贴近国家运转。
它们覆盖内部市场、竞争力和包容性增长、绿色议程和交通能源连接、资源农业和凝聚政策、对外关系等内容。说白了,乌克兰一旦谈到这些部分,就不只是喊政治口号,而是要把经济、农业、企业规则、边境贸易和国家补贴一步步改成欧盟玩法。
这也是匈牙利为什么能卡得住。
欧盟扩大不是简单投票。新成员加入,会影响农业补贴、劳动力流动、预算分配、边境管理和市场竞争。乌克兰是欧洲面积最大的国家之一,农业体量大,人口多,战争后重建成本高。它一旦加入,很多欧盟国家都会重新算账。
匈牙利过去在乌克兰问题上一直扮演刹车角色。
从援乌资金到对俄制裁,从军事支持到入欧谈判,布达佩斯多次让欧盟会议变成拉锯战。匈牙利常把本国利益、少数族裔权利、能源安全和欧盟资金问题摆到桌面上。其他成员国不一定认同,但欧盟规则给了它说“不急”的空间。
乌克兰最怕的不是被拒绝,而是被拖住。
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