2026年6月24日 总第1313期
值日编辑：何佳蔚 龙风穆
审核：叶维杰 毛雅欣 张谦和
执行主编：陈卓
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2020至2025 年前9个月印度六大头部IT外包企业H-1B工作签证申报量。图源：《远望商业报》
6月16日，卡内基国际和平基金会南亚项目播出题为《H-1B梦想的黑暗面》的播客节目称，美国H-1B（高技能人才）签证项目存在系统性欺诈与劳工剥削问题。现行体系下，H-1B政策深度嵌入美印两国跨国产业链，成为多界别渗透的灰色网络，部分印裔劳工在层层剥削下形同奴工。该期播客访谈者为印裔获奖记者兼影评人塔努尔·塔库尔（Tanul Thakur），本期播客主要讨论其即将出版的新书《狂野东方：被流放的美国人、被奴役的印度人与H-1B签证项目的系统性滥用》。
访谈围绕“德西咨询公司”的运作模式展开。“德西咨询公司”（desi consultancy，desi指来自南亚次大陆的人，此处指主要面向印度裔的人力咨询公司）又被称作H-1B承包商，长期通过招聘串联南亚裔求职者、分包商、大学和企业客户，在美国高技能移民体系中扮演重要角色。但塔库尔称，这类公司长期利用美H-1B政策漏洞开展虚假合规操作，本质上是人力“皮包公司”。这些公司通常没有自己的产品和稳定的技术项目，在印招聘时往往谎称美国存在工作岗位需求，然后通过伪造具备七八年经验的虚假简历、安排代考代面试等手段，将不具备相应资质、仅接受过短期培训的印裔劳工引入美国。进入美国后，这些劳工生活条件恶劣，生存处境形同奴工。他们被集中安置在肮脏拥挤的合租房中，常遭遇延迟发薪、克扣工资、修改采购订单等问题，还被威胁撤销签证、遣返和诉讼，被迫保持沉默。进入客户公司后，这些劳工的实际工作通常由其他人远程完成。在无项目待岗期间，这些劳工还需自行垫付雇主税款以伪造合规的工资单流水。在“人工智能、量子等关键新兴技术领域已卷入同中国的战略竞争”的背景下，美需要H-1B劳工等移民维持经济繁荣。但这些H-1B劳工的“美国梦”实际金玉其外、败絮其中，塔库尔认为这番图景“非常黑暗”。
关于“德西咨询公司”所处的生态链条，塔库尔称，该生态系统牵涉美印两国利益团体，具有跨界利益共谋特征，多方机构在利益链条中灵活切换角色并层层嵌套。在美国，纵向来看，该系统呈金字塔型，主要有四层：最上层是大量雇佣H-1B劳动的美联邦机构。第二层是在硅谷科技企业以及保险、制药、航空等行业巨头。第三层是印度外包企业，业内常被称为“主要供应商”。第四层是“德西咨询公司”等黑中介。在这一金字塔结构下，相关链条自上而下层层传导：终端客户如需临时雇佣H-1B劳工，便会联系“主要供应商”要人；如果主要供应商手中没有合适劳工，就会继续向下游寻找一个或多个“中间供应商”；最终，由作为签证的实际赞助方的下游机构将H-1B劳工输送给终端客户，以提供相关服务。
横向来看，该生态已演变为一个跨界共谋的庞大网络。资本界，H-1B政策沦为美企套利工具。企业以理工科（STEM）人才短缺为借口，挤占美本土员工岗位，获取受制于人的印裔劳工，最终损害劳资力量对比以及整体就业生态。如脸书（Facebook）、苹果（Apple）等公司均曾因偏袒H-1B劳工、歧视本土IT员工并逼迫其培训外籍替代者而受到处罚。学术界，部分底层大学，如桥港大学（University of Bridgeport）等院校与教育中介相互勾连，利用F-1学生签证与OPT实习政策，向美输送一些成绩较低的廉价劳力。精英大学则因免受配额限制（现行H-1B制度下，年度H-1B签证发放限制额仅约束私营企业，大学及非营利组织不受限制）能够长期获得廉价学术劳工。这些高校还在接受美企巨额捐赠后出面撰文，在舆论上为扩大H-1B规模背书。公立教育机构如马里兰州公立学区就曾因严重克扣H-1B劳工工资而创下该领域最高罚款纪录。产业界，大量餐厅、美容用品供应商、轮胎及塑料瓶制造商等企业，也频繁雇佣廉价H-1B劳工。
在印度，H-1B产业高度集中，并深植于印教育产业布局、城市化进程及地域文化心理之中。空间上，该产业主要集中于印安得拉邦和特伦甘纳邦。该地区拥有悠久的赴美移民史，因此在美劳工市场中具有较高权重。产业上，1990年代后期，安邦将高等教育视为核心产业，大量教学质量低下的工程学院如雨后春笋般涌现，构成了H-1B低端劳动力的蓄水池。文化上，“美国”在印早已超越地理概念，异化为一种关乎社会阶层升迁的“威望”，甚至出现被当地人狂热顶礼膜拜的“签证神庙”（Chilkur Balaji）。此外，该网络还涉及尼泊尔裔、巴基斯坦裔与印度裔之间的相互雇佣与剥削。
关于“德西咨询公司”得以滋生的制度性漏洞，塔库尔称该模式依附于美劳工监管体系的结构性脆弱，高度依赖政策层面的纵容以及不对等的劳资关系。就当前情况看，虽然执法部门偶尔会对印孚瑟斯（Infosys）等违规企业处以罚款，但惩戒力度较弱，且涉事企业还可频频通过更换注册名称来逃避监管。对此，塔库尔提出四项建议：一是改革现行的四级工资体系，将最低一级（Level 1）的工资门槛直接提升至当地对应职业薪酬中位数的50%。二是强化问责制并要求所有雇主严格评估劳动力市场。三是赋予H-1B劳工签证所有权，使其成为能够在劳动力市场上自由流动的独立主体。四是填补签证漏洞，完善分配机制。
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6月22日，印国家安全顾问多瓦尔在新德里举行的第十六届金砖国家国家安全顾问会议期间，会见了伊朗最高国家安全委员会国防事务副秘书加迪尔·内扎米普尔。图源：《印度教徒报》
《印度教徒报》《印度快报》6月23日报道，在第16届金砖国家国家安全顾问会议期间，印国家安全顾问阿吉特·多瓦尔（Ajit Doval）会见包括中国外长王毅在内的多国代表，并就美伊达成谅解备忘录等若干重要问题表明立场。第一，多瓦尔与中共中央政治局委员、外交部长王毅举行会晤，双方回顾了中印双边关系近期发展及逐步正常化的进展。多瓦尔强调，稳定、可预期且具有建设性的双边关系有助于两国建立互信。第二，对于美伊达成的谅解备忘录，多瓦尔表示“谨慎乐观”，称印度欢迎该备忘录，并希望其能够发挥作用、促进能源安全。第三，多瓦尔指出，当前世界面临军事冲突、复杂安全问题、地缘不确定性、经济压力、颠覆性技术等多重挑战，全球性威胁不断加剧，而应对和缓解冲突的工具及制度机制日益显得不足，多边主义也呈衰退之势。他强调，金砖国家是一个“非常特殊的联盟”，在当前复杂的国际形势下具有“非常特殊的角色”，对于全球治理改革和提升全球南方话语权具有重要意义。第四，多瓦尔还会见了伊朗最高国家安全委员会副秘书加迪尔·内扎米普尔（Ghadir Nezamipour），双方回顾了中东局势，并就金砖框架下的合作及印伊双边合作事宜展开讨论。此外，多瓦尔还会见了与会的其他国家代表。本次会议还聚焦非传统安全挑战，会议审议了金砖国家反恐以及信息通信技术使用安全联合工作组的近期成果。
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图源：《印度快报》
《印度快报》6月23日报道，印度森林咨询委员会（FAC）建议原则上批准将印控克什米尔地区197公顷森林用地转用于基尔泰二期水电项目（Kirthai-II）。这是自帕哈尔加姆（Pahalgam）袭击后《印度河水条约》（IWT）暂停以来，杰纳布河（Chenab River）流域第三个获印环境部相关批准的水电项目，显示印正加速推进印度河流域内一批停滞或拟建水电项目，尤其是开发按照该条约主要由巴基斯坦拥有水资源使用权的杰纳布河流域。此前，萨瓦尔科特（Sawalkote）和杜拉斯蒂二期水电项目（Dulhasti-II）已获批准，拉特莱（Ratle）、帕卡尔杜尔（Pakal Dul）以及基尔泰一期（Kirthai-I）等项目也在推进中。考虑到基尔泰二期水电项目的战略性质，印控克什米尔当局已免除印度河、杰纳布河和杰赫勒姆河流域项目的累积影响评估和承载能力评估要求。基尔泰二期项目原规划93万千瓦（930MW），现缩减至82万千瓦（820MW），为径流式水电站，将由印国家水电公司（National Hydroelectric Power Corporation）与“查谟和克什米尔邦”电力发展公司（Jammu and Kashmir State Power Development Corporation Limited）的合资企业杰纳布河谷电力项目有限公司（Chenab Valley Power Projects Ltd）实施。本次印度河流域上游水电项目再次获批，标志印进一步加大“水资源武器化”战略力度。
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印国防研究与发展组织（DRDO）试射超短程防空导弹（VSHORAD）。图源：DRDO
《印度时报》6月23日报道，印国防部正筹备一项新倡议，计划在全国设立七个专门化国防制造集群，以强化国防工业基础。该框架独立于北方邦和泰米尔纳德邦现有国防工业走廊，旨在以“举国一体”方针整合各邦、中央直辖区、产业界和学术界等多方资源，形成覆盖国防生产和价值链各环节的更广泛生态系统。各集群将聚焦国防价值链的不同环节，涵盖测试与认证、出口、技能发展、创新以及基础设施建设等领域。目前，印国防部已由国防生产秘书桑吉夫·库马尔（Sanjeev Kumar）主持，与邦政府、国防公共部门企业、印度理工学院以及多个卓越中心等利益相关方举行多轮磋商，并要求相关邦和机构编制愿景文件及实施路线图，明确基础设施需求、监管瓶颈和特定领域挑战。各邦分工明确：卡纳塔克邦主导政策治理，马哈拉施特拉邦聚焦本土化和私营部门参与，北方邦负责测试和质量标准，阿萨姆邦侧重东北部及边境倡议，特伦甘纳邦主抓出口，古吉拉特邦推进技能发展及产学研联动，泰米尔纳德邦承担国防工业基础设施建设。拉贾斯坦邦、贾坎德邦、中央邦、旁遮普邦、哈里亚纳邦、奥迪沙邦和安得拉邦等也将提供支持。印度科学学院和印度理工学院的孟买分校、德里分校、海得拉巴分校等学术机构将参与合作。该倡议契合印“自力更生”（Aatmanirbhar Bharat）战略愿景，旨在深化研发、创新和制造能力，减少进口依赖，扩大印国防出口，并推动印建设具备全球竞争力的自主国防工业体系。
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巴基斯坦与孟加拉国于6月20日就达卡与伊斯兰堡结为“姐妹城市”提议举行磋商。图源：东北新闻网
东北新闻网6月22日报道，随着巴基斯坦与孟加拉国关系持续升温，两国首都伊斯兰堡与达卡正计划缔结“姐妹城市”关系。在6月20日巴首都发展局（CDA）举行的高级别会议上，与会方重点讨论了正式将达卡和伊斯兰堡指定为姐妹城市的计划。尽管围绕1971年战争罪行追责、战后资产分配等历史遗留问题仍未解决，但在尤努斯领导的临时政府和孟加拉民族主义党（BNP）的执政下，孟巴两国关系持续升温，军事与文化合作不断推进。此次会谈中，孟方赞赏巴方在城市绿化方面取得的成果，并感谢巴对孟新建高级专员大楼的支持。巴方则承诺将继续推动外交使团区基础设施升级。双方同意进一步加强城市交流与人员往来。近期，已有孟政府官员赴巴接受培训。巴驻达卡高级专员也在当地积极开展公共外交活动，强调两国间的历史性文化联系。据悉，有关友好城市倡议的谅解备忘录草案已经拟定，并已送交有关部门作最终批准。
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图源：《黎明报》
巴《黎明报》6月23日报道，受中东战事影响，卡拉奇港中转货物量激增，卡拉奇门户码头公司拟投入至多1亿美元（$100 million）扩建港口设施。中东冲突导致部分海上航运线路受阻，大量中转货物改经巴卡拉奇港，使其货运量短期内大幅上升。近期，由阿布扎比港口集团（Abu Dhabi Ports Group）控股的卡拉奇门户码头公司（KGTL）宣布，拟在未来五年内追加7500万至1亿美元（$75 million to $100 million）投资，用于港口扩建。相关扩建主要包括三方面内容：一是提升集装箱码头处理能力，包括扩建集装箱码头、更新大型岸桥与场桥、搭建自动化输送体系。当前，KGTL已完成总价6000万美元（$60m）的港区疏浚项目，待卡拉奇港务局出台新版作业标准后，港口可接纳散货船舶的最大吨位将由原先6万吨提升至12万吨。二是拓展铁路货运配套业务。KGTL计划投资机车、铁路车辆及农业区附近仓储中心，以打通内陆至港口通道。三是升级散货码头体系，包括将6万吨货轮整体作业时长由12-15天压缩至2.5-3天，同时建成年处理能力850万吨的筒仓、散装出口仓库和化肥进口系统。
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图源：BioSpace网站
《经济时报》6月23日报道，印度制药产业供应链仍有65%的关键原材料依赖中国。印国家转型委员会（NITI Aayog）发布报告指出，印是全球平价仿制药的主要供应国，可满足非洲50%、美国40%和英国25%的仿制药需求。但当前，印制药业面临三大问题：一是行业供应链脆弱，近65%的活性药物成分（API）、关键起始原料（KSM）和中间体需求依赖中国供应。二是印国内环境合规成本持续上升，推高本土药企生产研发成本。三是创新与商业化体系薄弱，市场预期不稳直接抑制企业长期研发投入。针对上述问题，NITI Aayog建议，首先应引导产业向高附加值制药领域延伸，提升全球市场收益占比；其次应强化产学研协同机制，加速科研成果转化与初创企业培育；再次应提升监管透明度，打造高水平生命科学产业集群，完善技术转移、研发合作与专利商业化体系。
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本期编辑：杨林宇
本期审核：朱依林
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