伊朗与美国、以色列持续近4个月的战争结束后,经济复苏之路仍将漫长而坎坷。在冲突爆发前,伊朗已因核计划相关制裁和国际孤立承受多年压力,石油出口这一主要收入来源大约被削减了一半。
分析人士说,伊朗经济当时已陷入困境,通胀率接近50%,基本生活物资严重短缺。战争又使经济进一步萎缩10%,同时造成基础设施受损和石油出口损失。
谅解备忘录为伊朗带来即时缓解。美国同意豁免部分制裁,使德黑兰得以扩大原油和成品油出口。这项为期60天的豁免还涵盖航运、保险和银行交易,使伊朗在法律和金融层面的处境较战前更为有利。国际危机组织伊朗项目主任阿里·瓦埃兹表示,这份谅解备忘录为伊朗提供了一些“即时的经济缓解”,而这正是伊朗迫切需要的。
瓦埃兹对德国之声表示:“即便还能向外出售石油,冲突爆发前,伊朗政权实际上也已难以维持基本运转。”不过,协议的其他部分——包括解冻资产和拟议中的3000亿美元重建基金——仍附带条件,可能需要数月甚至数年才能真正落实。
多年来,伊朗一直在规避制裁出口石油,依靠一支“影子船队”和大幅折价销售来获取收入,主要面向亚洲买家。即便在2月底战争爆发后,尽管霍尔木兹海峡实际上关闭,伊朗仍维持了有限出货。根据油轮追踪机构TankerTrackers的海运追踪数据,在美国海军封锁下,出口量一度降至每日约64000桶。
随着谅解备忘录生效,伊朗如今可以为石油争取更好的价格。此前,伊朗石油大多卖给亚洲独立炼厂,售价明显低于市场水平,最多比布伦特原油价格低15美元。伊朗还一直难以将来自海外市场的收入汇回国内,大量资金滞留在托管账户或清算账户中,无法用于进口关键物资或政府支出。
新的豁免明确涵盖银行交易,这应有助于释放这部分资金。哥伦比亚大学高级研究学者理查德·内菲尤对《华尔街日报》表示,在最初的豁免期内,伊朗可能获得约80亿美元石油收入。根据TankerTrackers的数据,自6月15日以来,已有3600万桶原油经霍尔木兹海峡运出,相当于日均超过500万桶。另有3600万桶原油仍停留在油轮上,等待通过海峡。
分析人士警告说,即便全部资金获释,对伊朗政权而言也只能提供有限缓解,对普通伊朗民众的帮助则更为有限。瓦埃兹说:“很难想象240亿美元,或者任何接近这个规模的数字,真的能帮助伊朗从这场冲突中恢复过来。”接下来是规模更大的重建基金,但附带条件也相当严苛,尤其涉及伊朗的核计划,以及对真主党和哈马斯等地区组织的资金支持。
德黑兰最初要求华盛顿就战争造成的损失直接支付数千亿美元赔偿,但这一要求起初遭到特朗普政府拒绝。随后,各方提出设立一只3000亿美元的私人重建基金。卡塔尔、沙特阿拉伯和阿联酋等海湾国家如今预计将成为主要出资方。
内菲尤在德国之声播客节目《The Dip》中说:“这不会是一笔伊朗可以随意支取的基金。”他补充说,这笔钱将“与具体项目挂钩”,例如新建海水淡化厂或修复港口。这项被列入谅解备忘录第二阶段的基金提议,在许多分析人士看来目前仍不切实际,因为仍有大量悬而未决的问题。
瓦埃兹对德国之声表示:“如果我们真的能进入第二阶段……让重建基金最终落地——而这本身就是一个很大的如果——那么我确实认为海湾国家有兴趣投资伊朗。”在遭受伊朗打击后,如果这项基金能为地区带来长期稳定,并让海湾国家对伊朗政权拥有一定影响力,海湾国家领导人很可能会受到推动。
但他们也对在缺乏重大行为改变和信任恢复的情况下投入巨额资金表达了强烈保留。分析人士说,美国和伊朗都将谅解备忘录第一阶段视为关键测试,而这一阶段随时都可能破裂。瓦埃兹对德国之声表示:“伊朗人想看看,特朗普是否真的会兑现制裁缓解承诺,是否真的会约束以色列本雅明·内塔尼亚胡。否则,就没有必要再谈判一项更全面的协议。”
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