丹麦移民大臣莫滕・博德斯科夫（Morten Bødskov）最近干了一件让很多人没想到的事。
今年 3 月丹麦举行提前议会大选，历经漫长组阁谈判，6 月梅特・弗雷德里克森（Mette Frederiksen）正式开启第三个首相任期，博德斯科夫在新一届政府出任移民大臣，上任不久就公开宣布：政府要启动一项调查，研究能不能在全国范围内禁止清真寺用大喇叭播放伊斯兰教的唤礼（Adhan）。
他对丹麦丽策通讯社（Ritzau）说得非常直白 ——“唤礼声不应该在丹麦的屋顶上响起”。他还打了个比方：一个人在丹麦到处走的时候，“不应该犯迷糊，不知道自己身在丹麦还是跑到了伊斯兰堡的郊区”。
他甚至警告，丹麦正在经历一种缓慢的 “伊斯兰化”，这种趋势已经 “占了太多公共空间”。
这话一出，丹麦国内外立刻炸了锅。
先看看基本盘。
丹麦全国总人口约 602 万，穆斯林约 27 万人，占总人口 5% 左右。丹麦境内登记在册清真寺约 100 座。
在首都哥本哈根，当地的大清真寺跟市政府早就商量好了 —— 根本不搞户外唤礼广播。实际上，包括哥本哈根在内的好几个丹麦城市，当地的噪音法规早就限制甚至直接禁止了用扩音器放唤礼。
所以说，如果这次真的搞成全国禁令，那不是丹麦头一回限制唤礼 —— 而是头一回把这种限制扩大到全国范围。
说起来挺有意思，这已经是丹麦移民事务相关官员第三次尝试推动这种禁令了。2020 年，时任一体化大臣马蒂亚斯・特斯法耶（Mattias Tesfaye）首次提出研究户外唤礼限制方案，彼时丹麦由中右翼政党联合执政。可这调查还没做完，政府就换了人，事情也就搁下了。
2025 年，社民党移民议题发言人拉斯穆斯・斯托克伦德（Rasmus Stoklund）再度推动限制户外唤礼的法律调研。他让手下官员重新研究限制公共场所唤礼的法律可能性，说的话也挺重 —— 清真寺唤礼塔传出来的声音 “根本不属于丹麦”，又说这声音 “又烦人又破坏气氛”。
斯托克伦德做事还挺认真，给全国 98 个市政府都发了信，问他们那里有没有人投诉过唤礼的事。78 个市政府回了信 —— 结果只有 3 个说有过 “关于唤礼或者大声祈祷” 的投诉。这三个城市是哥本哈根、布伦德比（Brøndby）和欧登塞（Odense）。
换句话说，问题小得几乎可以忽略不计。
可斯托克伦德还是坚持要做这个法律调查，说是 “尽职调查”。他去年十二月接受采访时说，问题不一定要闹大了才去考虑怎么办 ——“我不想等到丹麦突然冒出个清真寺开始在户外放唤礼了，才手忙脚乱地去想怎么处理”。
可惜的是，大选又来了，这个调查再一次被搁置。
这里有个细节值得注意。
博德斯科夫是中间偏左的社会民主党成员，而不是丹麦那些民族主义右翼党派的人。推动这个禁令的并不是传统上老爱拿反移民说事的右翼，而是正在执政的中左翼政府。
这说明移民和宗教融合这些事在丹麦已经不光是左右派之间的事了 —— 整个社会都很关注，也都很敏感。
事实上，弗雷德里克森从 2019 年第一次当首相开始，就一直在收紧移民政策。她在好多场合都说过，限制外国人来丹麦的数量，对于维持丹麦那种高福利的社会是必须的。
丹麦 2016 年出台法规，庇护申请者携带贵重财物超过法定限额需上缴抵扣安置费用，俗称珠宝法案。这些政策在国际上引来了不少人权组织的批评。
唤礼禁令这个提案碰到的核心问题是：丹麦宪法保护宗教实践权利，只要这种实践不违背公共秩序或者道德就行。
宪法还保障公民公开礼拜的权利。
所以，政府能不能在不专门针对伊斯兰教、不区别对待清真寺和教堂以及其他宗教场所的情况下，合法地去限制唤礼？
丹麦法律里已经有一些例外条款了，比如限制反民主的布道和支持被禁的组织。但到目前为止，宗教信仰表达还没有因为 “占了太多公共空间” 这种理由被限制过。
法律专家说，真要搞全面禁令的话，很可能会面临不小的法律麻烦。
再看看别的国家怎么做的。德国和英国对清真寺放唤礼的时间和音量都有一些规定，但都没有搞那种彻底的全国性禁令。德国有些联邦州对唤礼的时段和音量有具体要求，但全国层面没有禁止。英国那边也是地方上有一些关于清真寺广播的规定，主要是怕吵到周围邻居。
丹麦要是真搞全国禁令，那在欧洲国家里算走得最远的了。
博德斯科夫说 “伊斯兰化” 占了太多公共空间，这话在网上马上引来了两种完全不同的反应。
支持禁令的人说，用大喇叭放唤礼根本不该出现在丹麦的公共声音环境里。有些人还指出，现在智能手机和闹钟到处都是，用扩音器放唤礼基本上已经没什么必要了 —— 穆斯林完全可以用自己的手机或者闹钟来知道什么时候该祈祷。支持者还觉得，现在各个地方的规定不一样，搞得挺乱的，一部全国性的法律能把标准统一起来。
反对的人说这个提议就是在搞歧视，专门针对某一个宗教，很可能会让丹麦的穆斯林少数群体更加被边缘化。批评的人指出，实际上丹麦只有极少数的清真寺在用大喇叭公开放唤礼 —— 大多数清真寺要么受地方噪音法规的限制，要么自己就选择不在户外广播。所以说，这个禁令针对的是一个实际上差不多不存在的问题。
反对的人还警告说，这么搞可能会招来伊斯兰组织的法律诉讼，还会让丹麦在国际上被说成是宗教不容忍的地方。
唤礼声到底该不该在丹麦的屋顶上响起来 —— 博德斯科夫已经把他的态度亮得清清楚楚了。
但丹麦宪法到底认不认同他的看法，这才是决定这个提案最后能不能成的关键。
接下来几个月里，政府的法律专家要在宪法保障的宗教自由和清真寺附近居民的权益之间做权衡。不管最后结果怎么样，这场争论已经让人看清楚了丹麦社会在移民、宗教融合和国家认同这些问题上的深层矛盾。
一个 602 万人口的国家，27 万穆斯林，约 100 座清真寺，绝大部分根本不户外放唤礼 —— 就这样一件事，能引发全国性的大辩论，能三届政府、三位移民事务相关官员前赴后继地推动。这本身就很说明问题。
丹麦正在面对的，恐怕不只是一段唤礼声该不该响起的问题。
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