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这件事发生在彭城之战惨败后，当时刘邦的56万联军被项羽的3万精兵击溃，元气大伤。
刘邦逃到下邑后，就把张良叫来商量下一步对策。
刘邦对张良说：“吾欲捐关以东等弃之，谁可与共功者？”
意思就是把函谷关以东都分给别人，谁可以跟他一起对付项羽。
当时函谷关以东大片地区都在项羽控制之下，本来就不是他的，属于空头支票，刘邦想以此激励人才跟他一起打项羽。
张良给刘邦推荐了三个人才，韩信、彭越、英布。此时韩信本就是刘邦大将军，张良推荐他很正常，另外两个，彭越还没有完全归附刘邦，英布还是项羽的下属，张良推荐他俩，意思就是要拉拢他俩。
刘邦立即采纳了张良的建议，让韩信独领一军去平定魏代赵燕齐，拉拢彭越骚扰项羽后方，派随和去策反英布，让他反项羽。
这就是历史上著名的 “下邑画策”，刘邦在彭城之败后意识到自己还不足以消灭项羽，只能通过承诺分封土地的方式招揽人才，这是权宜之计。
等到韩信平定齐国想要假齐王时，刘邦又想毁约，毕竟此时魏代赵燕齐都成了他的地盘，灭项羽指日可待，他不想给韩信兑现承诺。
这就是人性，当自己没有一千万的时候，可以承诺等有了一千万给兄弟五百万，可一旦自己有了一千万，一分钱都不想给兄弟。
韩信打下了整个北方，封个王一点都不过分，可刘邦觉得韩信不听自己指挥，拿下齐地后不赶紧来支援自己对抗项羽，居然先要封王，真是岂有此理。
这就是刘邦没理，你有能耐为啥不自己打下北方并把项羽灭了，你还是没能耐，还得靠韩信，没韩信，你就是过不了项羽这一关。