要真正把长三角打造成为强劲活跃的增长极，关键就在于推动协同模式升级，把过去以要素流动为主的浅层合作，转向以制度设计、利益统筹、治理联动为核心的机制一体化建设，用系统性机制保障各类资源实现最优配置。
原文 ：《深化机制一体化，激活长三角发展新动能》
作者 |上海交通大学国际与公共事务学院教授 李智超
图片 |网络
推动长三角一体化向更深层次迈进、更好发挥高质量发展动力源作用，是中央在新时代赋予区域协调发展的重要使命。长三角在我国经济版图中地位突出，经济体量大、创新资源集中、对外开放层次高，凭借有限的空间承载着极高的发展效能。但在一体化进程不断加快的同时，由行政划分带来的制度衔接不畅、利益协调难度大、治理行动不同步等问题，仍然影响着区域整体优势的发挥。想要真正把长三角打造成为强劲活跃的增长极，关键就在于推动协同模式升级，把过去以要素流动为主的浅层合作，转向以制度设计、利益统筹、治理联动为核心的机制一体化建设，用系统性机制保障各类资源实现最优配置。
01
要素协同积累扎实基础，机制突破成为现实需要
长三角一体化上升为国家战略以来，沪苏浙皖在推动要素跨区域流动方面取得了明显进展。人才方面不断降低流动门槛，统一职业能力评价、推动职称区域互认，让人才能够在更大范围合理配置；技术创新方面加强区域联动，核心城市的创新成果加快向周边扩散，产学研转化链条更加顺畅；资本与数据要素依托重点平台实现集聚发展，数字基础设施加快共建共用，政务数据共享范围持续扩大，为要素高效流通提供了数字化条件。
在取得成效的同时，区域协同也面临进一步提升的现实要求。当前制约要素高效配置的，更多是深层次的体制机制问题。比如人才流动后的公共服务衔接不够到位，技术成果评价标准区域不统一，金融资源对区域协同产业的支持力度不足，数据要素的确权、交易、使用等规则尚未形成统一安排。这些问题的背后，是缺少能够支撑要素稳定流动、高效配置、价值增值的一体化制度安排。只有加快推进机制层面的协同创新，才能从根本上破解行政壁垒、利益分化、治理分散等难题，让要素协同的效果真正释放出来。
02
机制一体化是提升区域动能的核心关键
推动长三角动力源建设提质增效，必须把机制一体化摆在突出位置。要素能否顺畅流动、能否发挥最大价值，很大程度上取决于规则是否统一、利益是否均衡、治理是否协同。机制一体化的意义，就在于用一套系统完善的制度设计，理顺区域关系、化解协作矛盾、提升配置效率，让长三角的整体优势大于各部分之和。
机制一体化有利于打破行政边界带来的障碍。不同地区在政策、标准、监管上存在差异，会直接增加要素流动成本，降低配置效率。通过推动规则衔接、政策协同、监管互通，可以有效减少制度性摩擦，让治理方式从各自运行转向整体协同。
机制一体化有助于平衡好地方与区域的利益关系。一体化推进过程中出现的不少矛盾，都与局部利益和整体利益的平衡有关，容易出现动力不足、重复建设、同质竞争等情况。建立合理的利益共享和成本共担方式，能够让各个地区在协作中都有获得感，从而增强主动参与一体化的内生动力。
机制一体化能够显著提升区域治理整体效能。长三角发展涉及政府、企业、科研机构等多个主体，覆盖产业、创新、生态、民生等多个领域，传统分散式治理难以适应新形势。构建跨区域、跨部门的协同治理体系，有利于统筹资源、统一行动、提高效率。
03
以四大机制建设推动长三角协同再上新台阶
做强长三角高质量发展动力源，需要聚焦重点领域，搭建更加成熟定型的一体化机制，推动要素配置从“可以流动”向“优化配置”转变，全面激活区域内生动力。
第一，健全统一规范的制度规则。以中心城市为牵引，整合要素市场建设经验，推动人才、技术、资本、数据等关键领域的标准、规范、监管实现区域互通。统一评价认定、交易流程、服务要求等关键事项，主动对接国际高水平经贸规则，提升长三角在全球范围内配置资源的能力。
第二，完善互利共赢的利益协调机制。围绕产业协作、生态保护、项目共建、税收分享等重点方面，建立以贡献为导向的利益分配方式和以责任为依据的成本分担方式。在产业链协作、生态补偿、跨区域投资等方面探索更加灵活有效的共享模式，让协同发展真正惠及各方。
第三，构建高效协同的区域治理体系。强化统筹协调作用，完善常态化沟通协商机制，及时解决一体化推进中的实际问题。明确各方职责定位，形成多方参与、共同推进的治理格局，加强区域立法和政策协同，为一体化发展提供稳定法治保障。
第四，强化数字技术对机制协同的赋能作用。依托长三角数字经济基础，加快推进数字基础设施互联互通，搭建统一高效的要素信息平台。运用数字化手段提升监测、分析、调度能力，让规则执行、利益调节、治理监管更加精准高效，以数字化推动协同机制常态化、便捷化。
上海作为长三角的龙头城市，应当在机制一体化建设中主动担当、积极作为。发挥在规则探索、平台建设、资源集聚、数字创新等方面的优势，加强与苏浙皖的协同联动，在重点领域先行先试，为长三角机制一体化提供可复制、可推广的实践经验。
总体来看，从要素流动合作走向机制一体化，是长三角一体化发展的必然方向，也是区域协调发展理论在实践中的重要创新。站在新的发展起点，只有持续深化机制协同、破除体制障碍、凝聚发展合力，才能不断增强长三角高质量发展动能，为全国发展大局和中国式现代化建设提供有力支撑。
文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第2007期第3版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。
本期责编：程鑫云
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