2026年6月23日，美洲国家组织第56届年会开幕式上，巴拿马总统穆利诺公然指责中国港口"无理由扣检"巴拿马旗船只。
中国驻美大使谢锋当天对话会上当场反驳——"契约想撕就撕，谁还来投资？"一句话把巴方指责打回原形。
穆利诺为何挑这个时机？谢锋的话戳到了谁？美国在拉美的真实算盘又是什么？
OAS年会本身就是政治含量极高的场合。OAS有33个成员国，加上常驻观察员国，规模庞大。这次会议的东道主，正是巴拿马。
穆利诺利用"主场之利"，把"中国话题"摆上台面。据新华社的报道，他指责中方"对到港船舶开展港口国监督检查"是"无端"动作。
翻译过来就是：你中国在打击巴拿马的航运业。这话不是无的放矢——巴拿马是全球最大的"方便旗"船舶注册国，注册船舶超过8000艘。
仅靠船籍注册费一项，每年收入就超过6亿美元。这是巴拿马财政的命脉之一。
很多观察者都注意到，穆利诺这次的"控诉"经过精心包装。他没有直接说中国"报复"，而是把话题抬到"国际海洋法、自由通行权、无害通过权"的层面。
说白了，他是给自己披了一层国际法的外衣。意图是让满场代表觉得，这不是中巴之间的双边纠纷，而是中国在"破坏国际秩序"。
但他可能没料到，台下坐着的是谢锋——一位老资格的资深外交官。按新华社报道，谢锋当天在对话会上没有走外交辞令的迂回路线。
他直接讲了两件事。第一件，是为什么要检查——2026年以来，巴拿马旗船舶在中国水域连续发生多起商渔船碰撞事故，造成多人死亡失踪。
出了这么多人命，作为航运大国，中国依照中国法律和国际公约对到港船舶开展港口国监督检查。这是不针对特定国家和船旗、无可指责的依法行为。
这一句，直接把巴方的"政治化"叙事拆掉了。
第二件，是为什么要追溯到港口本身。中国企业自1997年获准依法经营运河两端港口，近30年合作顺畅。
巴方从未提出任何抱怨。直到今年1月，巴最高法院突然判决，强行没收、接管、强制驱逐中国企业。
谢锋说得很重——"明眼人都看得出，背后是政治操弄"。然后是那句被多家媒体转引的话：
"如果契约想撕毁就撕毁，市场规则说不遵守就不遵守，资产想接管就接管，经营者说驱逐就驱逐，谁还来投资，谁还来合作？"
这句话的杀伤力大，不是因为情绪化，恰恰相反，它非常冷静。它把"主权决定"还原成了"营商环境问题"。
而营商环境，是OAS会场上所有成员国都关心的事。穆利诺的"国际法表演"，碰上谢锋这一刀，瞬间不那么好看了。
值得多说一句的是：这场交锋发生在巴拿马本国首都，地点、时间、场合都是巴方选的。按理说穆利诺是"主场作战"，优势在他。
但结果却是中方"客场反客为主"——一上台就把事实摆清楚、把逻辑讲透彻，反让巴方陷入被动。这本身就是一个意味深长的信号。
为什么巴拿马要选这个时点对中国发难？单看年会现场，看不全这个故事。要看整条时间线。
今年1月29日，巴拿马最高法院突然裁定，**香港长江和记实业（长和）**旗下公司持有的巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港的特许经营合同"违宪"。
这份合同自1997年签订，已运行近30年，2021年才刚续约。偏偏在第27个年头，突然被认定"违宪"，谁信？
从1月29日的裁决，到2月23日巴方政府强行接管港口，只用了不到一个月时间。港口运营权随即被临时转交给丹麦马士基集团和瑞士地中海航运公司，租期最长18个月。
整个过程从立案到执行，快得不合常理。背后到底是谁在推手？时间线已经给出了答案。
那么巴拿马为何这么"听话"？这要从穆利诺政府的处境说起。穆利诺是新上台不久，急需在华盛顿面前展现"地缘政治价值"。
美方承诺"安全合作、债务减免"等好处，巴方误判了形势，以为"抱上美国大腿就能万事大吉"。这是第一层失误。
第二层失误，是低估了中国的反制能力。彭博社等多份报道证实，中方启动了一套组合反制：央企暂停与巴方就新项目谈判，14亿美元的运河第四桥项目被叫停。
中远海运调整航路，主动避开科隆港中转节点；中方海关加强对巴拿马输华农产品的风险监测。这是一整套精准动作。
长和已就港口被强夺一事启动国际仲裁，索赔金额升至20亿美元以上。
20亿美元是什么概念？2024年巴拿马全国财政预算约120亿美元——这一笔索赔，相当于其全年预算的近六分之一。
如果仲裁败诉，对巴拿马而言就是结构性的财政压力。这不是单一年度可以消化的。
从战术层面看，巴拿马已经撞上了第一堵墙——港口业务运转明显失灵。中远海运是巴尔博亚港的重要客户，它一走，该港吞吐量短期内大幅下滑。
没有中国货物的支撑，马士基和地中海航运接手后也只能空转。这不是任何短期"政治补偿"能弥补的。
从战略层面看，巴拿马撞上的第二堵墙是——美国并没有真的"撑场"。2026年3月底，美国南方司令部司令多诺万访问巴拿马，尼米兹号航母打击群同步抵达。
漂亮话讲了不少，但当国际仲裁索赔节节攀升、数十亿美元投资面临冻结时，真金白银的补偿，美国一分钱没掏。
穆利诺政府终于发现自己站在了一个尴尬的位置——为美国的战略利益承担了实实在在的经济代价，却看不到美国为此提供任何实质性补偿。
这才是他后来不得不"改口"的真正原因。而在OAS年会上对中国发难，反而成了他对美交差的一种姿态。
OAS这次年会爆发的中巴交锋，从更大的框架看，不是一起孤立事件。它是美国"重新定义后院"战略，撞上中国对拉美深度嵌入的一次结构性碰撞。
让我们换个角度看——鲁比奥这位古巴裔强硬派，一年内已多次访问拉美，每一次的核心议题都是"削弱中国影响力"。
这意味着什么？意味着拉美已经从美国眼里的"安静后院"，变成了一场必须争夺的战场。
为什么会出现这种变化？
第一层原因，是中国在拉美的存在已成结构性。中国不仅是巴拿马的最大贸易伙伴，也是巴西、智利、秘鲁等多国的最大或主要贸易伙伴。
中国企业在拉美的投资，涉及港口、铁路、电网、矿业、农业、新能源等多个领域。这不是任何一个港口的归属能撼动的总盘子。
第二层原因，是中国布局已有"备份"。中方在秘鲁投资建设的钱凯港已正式投入运营。
这是一个世界级深水港，能够分流美洲西海岸的货流。从这个意义上讲，巴拿马运河对中国而言，已经不再是不可替代的唯一咽喉。
这个变化的战略意味，怎么强调都不为过。
跳出巴拿马本身来看，美国这次的施压战术，其实暴露了一种深层焦虑——它已经无法再用单纯的经济好处把拉美国家"绑定"住。
只能借助司法工具和军事存在去强行重塑话语权。这是路径依赖，也是底牌不足的表现。
回望历史——1903年，美国策动巴拿马从哥伦比亚独立，用1000万美元一次性付款和每年25万美元租金拿走了运河的永久控制权。
那是一种殖民式的硬切割。1964年的护旗事件中，还有20多名巴拿马人死在美军枪下。
直到1999年，巴拿马才彻底收回运河主权。今天的拉美已经不是1903年的拉美。
即使是巴拿马这种高度依赖航运业、与美国深度绑定的国家，也会在短短两个月内被迫"改口"——这本身就说明，单边施压撑不起整套体系。
更值得关注的是另一种"涟漪效应"。OAS年会现场，所有成员国都看在眼里：一国如果因外部压力撕毁与中企的合约，会付出怎样的实际代价？
这堂"公开课"，比任何宣言都管用。
以后关键还要看巴方下一步是修补还是继续政治化。穆利诺已经多次释放"无意与中国发生摩擦"的信号。
但港口问题、20亿美元的国际仲裁、悬挂巴旗船只的合规检查——这些都是绕不开的硬钉子。
这场博弈还没到终点。它真正的意义，会在未来几年的拉美格局里慢慢显现。
热门跟贴