伊朗与美国围绕霍尔木兹海峡展开的四天攻击行动,可能危及双方都急于结束的战争中刚刚达成的停火协议。
分析人士指出,对伊朗而言,这是一次必要的冒险。
伊朗新获得的、能够扰乱这条对全球经济至关重要的水道交通的能力,是其不可或缺的关键筹码——无论是在谈判桌上,还是重新与美国开战。
上周,阿曼和联合国国际海事组织指定了一条穿越该水道、仅经过阿曼领海的新航线。这可能威胁到伊朗整个战略的核心——确保其独自控制霍尔木兹海峡。
“无论是最好还是最坏的情况,他们都需要这个筹码,”国际危机组织资深伊朗问题分析师阿里·瓦埃兹表示。
目前尚不清楚伊朗和美国可能何时、何地再次会面进行谈判。但瓦埃兹表示,如果谈判发生,伊朗官员将他们对海峡的控制视为迫使美国做出让步的最佳工具。
如果双方推进核协议,伊朗人寻求的是解除多年来的严厉制裁。这样的协议很可能要求伊朗交出或稀释其高浓缩铀库存——这些材料本可用于制造核武器。
伊朗可能将核能武器化,尽管其坚称核计划是和平的,但长期以来这被视为其主要战略威慑手段。直到当前这场战争,伊朗通过对霍尔木兹海峡的有限攻击展示了其有能力关闭这条水道,并使全球经济陷入混乱。
对于伊朗最坏的情况,霍尔木兹海峡至关重要。
一些伊朗官员怀疑,特朗普政府可能与伊朗签署初步协议只是为了争取时间——在美国中期选举前缓解经济压力,然后在之后重新开战。
如果发生这种情况,伊朗将再次需要其在霍尔木兹海峡制造混乱的能力。
“这确实至关重要。这是他们的主要筹码,”瓦埃兹说。“在他们达成最终协议之前,允许这个筹码被削弱是毫无意义的。”
地区专家表示,德黑兰担心,华盛顿上周可能正是在试图策划这种削弱。
美国国务卿马尔科·鲁比奥上周在访问几个海湾阿拉伯国家时,多次宣称自由航行将重返霍尔木兹海峡。
随后,阿曼和国际海事组织采取了行动,建立了一条绕过伊朗水域的新航线。
“伊朗人明白他们正在失去控制权,”瑞士日内瓦高级国际关系学院的伊朗问题分析师法尔赞·萨贝特说。他们可能开始意识到,他们的影响力只在“战时和充满常规敌对行动的敌对停火期间”才有效。
专家称,这就是伊朗对新宣布的航线反应如此迅速的原因,其形式是周四对一艘使用该航线的新加坡籍集装箱船发动袭击。
德黑兰从未声称对那次袭击负责,也未对周六发生的第二起针对一艘船只的袭击负责,这两起袭击都引发了美军的军事报复以及随后伊朗对海湾地区美军目标的报复。
周日,伊朗外交部长阿巴斯·阿拉格齐似乎发出了隐晦的警告,称如果试图绕过伊朗对水道的控制,将会出现更多不稳定局势。
“任何试图采取不同于伊斯兰共和国目前所追求的新安排或单独安排的企图,只会导致进一步的复杂化、霍尔木兹海峡重新开放的延迟以及紧张局势的加剧,”他在访问伊拉克首都巴格达期间的一次新闻发布会上表示。
伊朗统治者认为,新设计的穿越阿曼水域的航线直接违反了华盛顿与德黑兰签署的谅解备忘录的第五条,该备忘录为停火奠定了基础。
该条款还规定,伊朗应与海峡另一沿岸国阿曼进行对话,“以确定霍尔木兹海峡未来的管理和海事服务”。
分析人士称,从伊朗的角度来看,阿曼与联合国海事组织组织、且未与德黑兰协商的这条航线违反了该条款,必须受到挑战。
欧洲对外关系委员会伊朗核问题监测项目的伊朗问题分析师埃莉·格拉纳梅耶表示,伊朗在和平进程中挑起冲突的意愿与该国新统治者的做法一致,他们希望表明,他们既愿意与华盛顿达成协议,也愿意与华盛顿开战。
她表示,伊朗前最高领袖阿亚图拉·阿里·哈梅内伊奉行“不战不和”战略。哈梅内伊在今年2月美以战争爆发之初便身亡。他长期以来避免与华盛顿直接对抗,但也禁止双方进行高层直接对话。
她表示,围绕着他的儿子和继任者莫杰塔巴·哈梅内伊的政治精英们“有着不同的风险承受能力”。“该政权准备以大胆的方式升级局势,例如最近在霍尔木兹海峡发生的袭击事件,这可能会破坏谅解备忘录。但它也准备通过新的直接高级别谈判渠道与美国实现和平。”
萨贝特说,伊朗领导人可能也认为现在是冒险的合适时机,因为他们相信特朗普在美国中期选举之前不会愿意重启战争。
面对屡遭违反的停火协议,伊朗和美国都有充分的理由继续进行谈判。
对特朗普政府而言,这场战争在国内不得人心,而且很可能没有人愿意重蹈覆辙,再次卷入这场引发全球能源危机的冲突。对面临经济灾难的伊朗而言,石油制裁豁免以及解冻数十亿美元被冻结资产的可能性,都极具吸引力。
国际危机组织的瓦埃兹表示:“重返冲突的经济和军事成本足以激励双方努力维持该备忘录的有效性。”
大多数政治分析人士预计,华盛顿和德黑兰将继续延长最初的60天谈判期,直至数月之后。
但暴力事件的反复爆发可能意味着本已脆弱的和平进程将进展甚微。
谈判人员越是需要集中精力应对临时协议面临的威胁,他们就越没有时间敲定一项全面结束冲突并达成核协议的方案。
日内瓦研究所的萨贝特说:“他们不得不继续推进,想办法解决‘这个问题怎么办,那个问题怎么办?’。这对第二轮会谈本应在实质性问题上取得进展来说并非好兆头。”
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