随着西安地铁5号线西安东站的投用，西安地铁已批复规划项目全面完成，地铁建设彻底进入“空白期”。
新一轮地铁规划何时批复，成为许多人关注的焦点。
而这也不仅是西安正面临的困境，国家层面政策愈发收紧，近年来地铁规划的审批寥寥无几，地铁建设降温已成明牌。
而近期来自官方的两则回复，则进一步证实了新政策的影响。
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这两条线路不符合政策新要求
近日，西安市住房和城乡建设局公布了一批对人大建议、政协提案的答复函，其中《对市十七届人大七次会议第17070369号建议的答复函》《对市十七届人大七次会议第17070440号建议的答复函》给出了两条地铁的无奈现状。
在《西安市住房和城乡建设局对市十七届人大七次会议第17070440号建议的答复函》中，西安住建局对人大代表提出的《关于将地铁15号线延伸至鄠邑区的建议》（第17070440号）回复到：
近年，国家对城市轨道交通的审批政策持续收紧，审批条件更加严格，新增了关于财政支撑能力、政府债务风险、客流保障方面的约束条件，如拟建大运能轨道项目线路两侧各800米范围内现状人口与就业岗位密度之和不得低于1.4万人/平方公里。
目前，15号线二期沿线现状人口和就业岗位密度、客流强度尚不满足相关要求，后期我们将根据城市发展、客流需求、城市财力等多种因素综合考虑后适时纳入后续建设规划，上报国家发展改革部门审批后组织实施。
已开通的15号线一期是一条位于城南的东西向快速通道，将串联西安高新区、长安区和航天基地，满足三大区域市民的基本出行需求。
根据西安市自然资源和规划局牵头编制的《新一轮国土空间规划条件下的西安市城市轨道交通线网规划》（关中城市群核心区城市轨道交通线网规划），15号线二期覆盖鄠邑区，线路全长30km，分东西两段，其中，西段线路重点支撑鄠邑-科学城综合性新城地区发展，联系鄠邑站，东段接入西安东站。
而根据此前各区县的国土空间规划显示，未来15号线将从东兆余站继续向东延伸，大致1公里后转折，进入曲江新区板块，沿雁翔路一路北上，南三环附近转折向东，最终引入超级综合交通枢纽西安东站。
显然15号线二期的规划建设，未来将助力沿线区域开发，便利城南市民出行，与西安东站的衔接，将服务于旅客快速出行。
只是在当下政策限制下，15号线二期的建设近期内恐怕将无法实现。
而在《西安市住房和城乡建设局对市十七届人大七次会议第17070369号建议的答复函》中，另一条事关远郊区县轨道交通的23号线，面临的是同样的问题。
近年，国家对城市轨道交通的审批政策逐步收紧，审批条件更加严格，新增了关于财政支撑能力、政府债务风险、客流保障方面的约束条件，如拟建大运能轨道项目线路两侧各800米范围内现状人口与就业岗位密度之和不得低于1.4万人/平方公里。
目前，23号线沿线现状人口和就业岗位密度、客流强度尚不满足相关要求，后期我们将根据城市发展、客流需求、城市财力等多种因素综合考虑后适时纳入后续建设规划，上报国家发展改革部门审批后组织实施。
在西安市自然资源和规划局牵头编制的《新一轮国土空间规划条件下的西安市城市轨道交通线网规划》（关中城市群核心区城市轨道交通线网规划）中，23号线起于苏王村，止于蓝田县城，全长38.5公里，与8、9、19、21号线均有换乘，线路沿矿山路、长坪路、蓝水路等敷设，串联浐灞国际港、灞桥区、蓝田，加强蓝田县与西安中心城区的联系。
而在此前蓝田县相关用地研究方案中，也可以看到23号线穿城而过的计划。
若这条线路被列入规划并获批建设，待建成后，将彻底改善蓝田作为远郊区县距离主城区过远的现状，并将起到带动蓝田重点产业园区，以及推动白鹿原片区发展的重要作用。
可惜，这条直通蓝田的轨道交通，早在2016年12月3日西安地铁官方发布的《关中城市群都市区城市轨道交通线网规划第二次环评公示（2016.11）》中，就以21号线的身份出现，后续在不同的规划中，以市域S25、白鹿原有轨电车项目、西安至蓝田市域（郊）铁路、地铁S1市郊线等不同身份出现，直至近期稳定为23号线。
虽然通往蓝田县的轨道交通在规划层面总是不断调整与变化，但从省市整体规划和区级层面对线路的标注，起码能确定，当下无论是关中平原城市群规划还是西安都市圈战略，通往蓝田的轨道交通仍有一席之地。
只是，通往蓝田的轨道交通何时能将规划落地，恐怕还需等待许久。
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新政限制下
西安地铁四期还有多远
15号线二期和23号线的规划其实本身就没有被纳入西安地铁四期规划之中，现在又被新规束缚，不满足重要条件，落地确实遥遥无期。
而从2021年开始谋划的西安地铁四期规划，到底何时才能获得批复呢？
如今，城市轨道交通报批收紧，是多重原因影响下的政策性调整。而这也促使各大城市重新审视轨交建设的最初目的和建设质量。
现实运行中，部分线路“拉椅子”成为常态，或是城市出于借助地铁带动区域开发的目的，或是将地铁建设作为现代化城市的标志，使地铁建设脱离“服务出行”的根本目标。
一方面是建设成本层面。动辄百亿级的投资金额和高昂运营费用，使得地铁建设运营成本巨大，这向城市财政和运营管理能力提出了严苛的要求，而目前全国可实现盈利的地铁公司并不多。
本次西安住建局的回复中也表示：
地铁属于大型基础设施工程，不仅建设成本高，运营期维护仍需不断投入大量资源。
西安市城市轨道交通建设实行“政府主导、市区共建”的筹资模式。按照“谁受益、谁投资”的原则，市本级、沿线区、开发区及市轨道集团共同承担城市轨道交通建设相关资金。
同时，实施“轨道 +物业”战略，持续加大城市轨道交通一、二级资源开发力度，增加开发收益，增强资源开发收益，弥补建设资金缺口。
实现以政府投资、开发收益、企业融资等多渠道为支撑的筹资模式。
而在新政策下发之后，西安无疑也面临着四期规划的优化调整。
此前，官方回复显示，西安正在按照国家最新政策要求开展城市轨道交通规划修编工作，四期规划尚处于前期阶段。
并且，2026年西安市政府工作报告提出今年将加快报批轨道交通四期建设规划。毕竟，西安地铁客流需求强烈，城市开发成熟区和人口密集区，仍旧有地铁线网覆盖的空白，客流强度也长居全国前列。
但不可否认的是，目前在运营线路中部分线路的客流量仍有待优化。
这意味着，西安目前对于四期规划的优化和调整，需要舍弃一些线路。
按照西安地铁四期二次环评信息，地铁四期建设规划包含3号线二期（北段、南段）、7号线一期、11号线一期、12号线一期和21号线一期共5个项目，总长131.8公里。
参考重庆和广州的规划规模变化，结合西安财政实力，西安地铁四期规划可能也会面临较大规模的缩减，预计批复规模或将在100公里以内。
但无论如何，各大城市目前新一轮地铁规划方案的进度说明，经历数月对新政策的研究和分析，已经重新找到了方向，重新申报的信号已经十分明显。
对西安来说，四期规划的首要任务是推进报批，让地铁建设的周期重新动起来。
而我们也期待，尽快听到西安地铁四期批复的好消息。
编辑：解革
审核：Lyna
监制：号称嬉皮
部分图片来自网络
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