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（来源：鸡东县人民法院）
农村土地权属争议、机动地占用、承包费拖欠等纠纷，是乡村治理中长期存在的难点痛点问题，普遍具有时间跨度久远、历史台账零散、政策沿革复杂、涉众性强、矛盾易积累激化等特征。单纯依靠诉讼裁判难以彻底根治乱象、规范管理、化解根源性问题。
2026年，鸡东县人民法院以2024年全县永和镇农村集体 “三资” 清收现场观摩会精神为工作指引，对照最高人民法院服务乡村振兴、深化矛盾多元化解工作要求，主动靠前谋划、积极履职担当，专门向县委政法委汇报涉农土地纠纷系统治理工作思路。经县委政法委统筹部署、明确指示，由县综治中心牵头统筹县、乡、村三级治理力量，法院立足司法职能，以先行调解为核心抓手，创新构建三级分层过滤、府院联动共治化解机制，同步推行个案精准攻坚+批量集中化解双轨工作模式，系统清零涉农土地及集体“三资”历史遗留矛盾。
全县建立三级综治梯次过滤化解体系，逐级分流减量、闭环攻坚治理。第一阶段抓实村级网格前端吸附减量，依托村级综治网格前沿优势，常态化开展全域排查，集中梳理土地边界争议、小额承包欠费、邻里土地摩擦等简易纠纷，通过现场指界核实、政策通俗宣讲、情理疏导调处，将简单矛盾吸附在基层、化解在萌芽。通过村级前端源头治理，累计就地化解各类简易涉农土地纠纷100余件，切实实现“小事不出村”的基层治理目标，从源头大幅减少矛盾上行增量。
第二阶段抓实乡镇综治中端攻坚分流，依托乡镇综治中心搭建联调平台，集中攻坚复杂疑难存量纠纷。对村级无法调处、权属交叉混杂、积压时间久、涉及人数多的土地及三资遗留问题，由乡镇统筹核查土地台账、实地踏查现场、会商政策标准，组建专班集中联调，有效钝化群众对立情绪、防范矛盾升级上行。通过乡镇中层过滤攻坚，成功调处镇村衔接疑难纠纷20余件，持续消化基层长期悬而未决的疑难积案，实现复杂矛盾镇级有效减量、风险就地稳控。
第三阶段抓实法院司法后端兜底化解，严格落实先行调解制度，对经村、镇两级过滤仍未化解、法律关系复杂、涉众性突出的疑难纠纷，全部导入诉前先行调解程序。针对涉农纠纷同质化、连片多发特点精准分类施策：对案情复杂、争议尖锐的重难点个案，实行一案一策、精准研判、靶向调处，逐个破解争议症结；对成因同源、问题相近的批量欠费、违规占地类纠纷，统一调解尺度、统一处置标准，实现同类问题批量清零、规范治理。法院全程联动三级综治力量协同调处，坚持应调尽调、实质化解，全年依托诉前先行调解办结涉农纠纷138件，妥善化解土地权属、地界、历年承包费拖欠等历史遗留难题12类，成功挽回村集体经济损失63万余元。同时对极少数无调解基础、不具备前端化解条件的案件，依法转入诉讼审理程序，全年依法立案审理刚性纠纷2件，通过司法裁判定分止争，构建“前端应调尽调、后端当判则判” 的闭环治理体系。
通过专项治理，有效整治农村土地管理乱象，统一机动地发包、土地流转、承包缴费管理规范，彻底扭转部分村屯 “占地不缴费、承包不履约” 的陈年陋习，实现了矛盾分层递减、存量稳步清零、治理提质增效的良好态势。
本案例是鸡东县法院深度践行新时代 “枫桥经验” 的生动县域实践，依托2024年永和镇现场会成熟治理经验，在2026年创新升级、系统落地，形成 “政法委统筹、综治中心牵头、三级过滤、上下联动、法院先行调解兜底” 的成熟治理模式。通过整合基层治理资源与司法专业优势，分层分类化解矛盾、治乱规范、固本增效，实现个案破难题、批量清存量、制度固长效。机制举措务实、成效量化可考，该治理模式具备可复制、可推广价值，为基层法院依托综治联动体系、创新先行调解工作方法、规范农村集体三资管理、赋能乡村振兴、推进基层治理现代化提供了优质实践样板。
三审|张冬梅
二审|赵明月
一审|郑佳宝
文字|孙嘉媛
编辑|郑佳宝
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