福州马尾区自然资源和规划局在处理一起法院查封土地违法出租投诉时，前后两次官方回复口径出现明显变化：4月22日明确认定"擅自出租土地，应当予以终止"，6月23日却改口"建议咨询司法部门"。这一12345投诉执法公信力问题引发关注，背后折射出基层土地执法中的职责边界与执行困局。
近日，有群众通过福建省12345便民服务平台反映，福州市马尾区海西机电地块在法院查封期间被擅自出租用作驾校训练场，相关部门虽已确认违法事实，但近百天过去，违法状态仍在持续，处罚决定迟迟未见落地。
记者梳理多份12345平台回复记录发现，围绕这宗土地违法出租事件，马尾区自然资源和规划局、城市管理和综合执法局等部门的回复口径几经变化，形成了"城管等移送、资规推司法、平台不受理"的推诿链条。
一、查封土地变身驾校训练场，违法事实清晰可查
公开信息显示，涉事地块为福州马尾海西机电地块，2012年经拍卖出让给福建金联置业有限公司，规划用途为商务金融用地。
2022年，该公司与福州名城机动车驾驶员培训有限公司签订租赁合同，将除办公楼以外约1.5万平方米的空余场地出租给名城驾校，用作汽车驾驶员训练场地。
而关键事实是——该地块自2016年至今，已处于福州市鼓楼区人民法院查封期间。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》及《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》，被执行人在查封期间不得擅自处分被查封财产，擅自出租查封财产的行为依法应属无效。
这并非一桩事实不清的疑难案件。群众举报线索明确，地块权属、查封状态、租赁关系等基本事实均可查证。然而，就是这样一宗事实清晰的土地违法案件，在执法层面却陷入了"谁都管、谁都不真管"的怪圈。
二、两次回复口径迥异，资规部门态度"反转"引关注
记者查阅12345平台办理记录发现，马尾区自然资源和规划局针对同一事项先后作出两次回复，内容差异显著。
第一次回复（4月22日）：明确认定违法，表态"应当终止"
4月22日，马尾区自然资源和规划局在回复中明确写道："经核查，该地块处于鼓楼区人民法院查封期间，该公司在法院查封期间擅自出租土地，应当予以终止。"
回复同时表示，该局"已就该问题移交行业主管部门进行处置，并通报鼓楼区人民法院加强监管"。
从这份回复来看，资规部门对违法事实的认定是清晰的，态度也是明确的——"应当予以终止"。
第二次回复（6月23日）：口径调整，建议"咨询司法部门"
然而两个多月后，当举报人再次追问进展时，马尾区自然资源和规划局的回复出现了明显变化。
6月23日的回复称："文中提及'行业主管部门'指驾校主管部门而非城市执法部门，法院查封期间擅自出租土地的问题，建议咨询司法部门。"
对比两次回复，核心变化在于：第一次明确表态"应当予以终止"，并主动"通报法院加强监管"；第二次则将问题推向"司法部门"，自身不再提及终止或处置的具体措施。
值得注意的是，4月22日的回复中，资规部门主动提及"通报鼓楼区人民法院加强监管"，说明该局当时即知晓法院的存在，也认为自身有"通报"的职责。何以两个月后，同一件事就变成了"建议咨询司法部门"？这一转变的原因和依据是什么，目前尚不明确。
三、多部门回复串起"踢皮球"链条，行政不作为质疑浮现
如果将各部门的回复串联起来，一条清晰的推诿扯皮链条便浮出水面。
城管部门：等待移送。 4月10日，马尾区城市管理和综合执法局回复称："待收到相关部门的移送函件后，依法依规从严从快处置。"言下之意，执法启动的前提是收到行业主管部门的移送函。
资规部门：建议找司法。 6月23日，马尾区自然资源和规划局改口将问题引向司法部门，未再提及自身的查处职责或移送程序。
12345平台：不予受理。 7月3日，鼓楼区12345中心回复称，因涉及法院职能，12345平台不予受理，建议直接向法院反映。
三道"推"字诀下来，举报人面对的是一个闭环式的基层执法推诿困局：城管说等资规，资规说找法院，平台说不受理。而与此同时，土地违法出租的状态仍在持续，驾校仍在查封土地上正常经营。
按照《中华人民共和国土地管理法》及《福建省行政执法条例》的相关规定，自然资源主管部门对土地违法行为负有法定查处职责，发现土地违法行为后应当依法立案调查并作出处理。马尾区自然资源和规划局既然已经查实"法院查封期间擅自出租土地"的事实，是否应当依法启动查处程序？这一问题，目前仍未得到明确回应。
四、查实不办折射执法困局，监督问责机制待完善
土地违法查处中"查实不查办"的现象，并非孤例。
从法理上讲，查实是查办的前提，查办是查实的应有之义。如果查实了违法事实却不依法处理，不仅是对违法行为的纵容，更是对法律权威的消解。
更值得关注的是执法口径的"前后不一"。对于同一事实、同一法律关系，同一行政机关在短短两个月内作出两种截然不同的表态——这既可能影响行政相对人的合理预期，也容易引发公众对行政执法公正性和严肃性的质疑。
基层执法面临的现实困境客观存在：部门职责交叉、执法权限边界模糊、综合执法改革后衔接机制不畅等问题，在多地都有不同程度的体现。但这些现实困难，不能成为行政不作为的理由，更不能让群众在各部门之间"跑断腿、磨破嘴"。
营商环境的核心是法治环境。如果连法院查封的财产都可以被擅自出租而无人制止，如果连已经查实的违法行为都可以不了了之，市场主体的合法权益如何保障？法治政府的公信力如何建立？
五、群众诉求需"件件有着落"，执法不能"说了不算"
12345便民服务平台的设立初衷，是畅通群众诉求渠道、推动问题解决。群众通过平台反映问题，期待的是"件件有着落、事事有回音"，而不是被层层转办、最终落空。
从"应当予以终止"到"建议咨询司法部门"，看似只是几个字的差别，背后却是群众诉求从"被重视"到"被推诿"的落差，是监督问责机制从"有望启动"到"悬而未决"的距离。
截至发稿，涉事地块的违法出租状态仍未得到纠正，相关部门也未公布进一步的查处进展。这宗并不复杂的土地违法案件，最终能否得到依法处理？马尾区自然资源和规划局的执法态度为何发生变化？各部门之间的职责衔接机制如何完善？这些问题，仍有待相关方面给出明确答案。
群众诉求无小事，行政执法有底线。 我们期待相关部门能够正视问题、厘清职责，把12345平台上的每一条投诉都当作对法治政府建设的一次检验，把"应当予以终止"从一句书面表态，变成真正落地的执法行动。
【事件时间线】
- 2016年起：涉事海西机电地块进入法院查封状态
- 2022年：地块被出租给名城驾校用作训练场
- 2026年4月6日：群众通过12345平台投诉举报
- 2026年4月10日：马尾区城管执法局回复"待收到移送函件后处置"
- 2026年4月22日：马尾区自然资源和规划局认定"擅自出租土地，应当予以终止"
- 2026年6月1日：马尾区城管执法局再次回复，被诉求人评价为存在法律适用错误和职责推诿
- 2026年6月23日：马尾区自然资源和规划局改口"建议咨询司法部门"
- 2026年7月3日：鼓楼区12345中心回复"不予受理，建议直接向法院反映"
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