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近日,布鲁塞尔。中国商务部部长王文涛会见了德国联邦经济和能源部部长赖歇。双方谈了一个多小时,谈完之后宣布了一件大事:搁置了整整10年的中德经济合作联委会机制,正式重启。
先说这个机制本身。中德经济合作联委会不是一般的对话平台,它是两国政府间历史最悠久、级别最高的经贸磋商机制之一。1979年两国签署经济合作协定后正式设立,1980年在北京开了第一次会议。几十年来,这个机制一直是两国经贸主管部门协调政策、促进合作、调解纠纷的核心渠道。后来因为中欧地缘政治摩擦加剧,这个机制停了。一停就是10年。
10年不短。10年里,世界变了,中欧关系也变了。欧盟那边“去风险”的口号越喊越响,对华贸易限制措施一个接一个。德国国内也有人跟着嚷嚷要“降依赖”。在这种背景下,要把一个停了10年的机制重新启动,不是敲个章签个字就能办到的。双方要克服的,既有政治层面的不信任,也有技术层面的生疏。
但最终双方还是谈成了。不仅重启了联委会,还干了两件实事:在联委会框架下成立贸易投资工作组和产业合作工作组,分别以政策沟通和政企对话为工作重点。此外,双方还同意立即启动出口管制技术层面的磋商。
这就是“妙”的地方。妙在时机。这次会见的时间点很讲究,中欧贸易投资磋商机制首次会议召开的前一天。王文涛部长在会谈中明确表示,希望德国政府在欧盟内发挥积极和建设性作用。话说到这个份上,意思很清楚:中欧之间的大框架正在搭建,德国作为欧盟最大的经济体,在这个框架里能起什么作用,中国寄予厚望。重启联委会,就是给中欧经贸关系注入一个实实在在的稳定器。
妙在架构。贸易投资工作组管政策沟通,产业合作工作组管政企对话。两条腿走路,政府和企业的诉求都能装进去。过去中德经贸合作中经常出现一个问题——上面谈得好好的,下面执行起来总有磕绊。企业遇到具体问题不知道该找谁,政府出台政策又不完全了解企业的真实困难。现在有了这两个工作组,等于给双方建了一个直达通道。
妙在姿态。德国经济部长赖歇说得很直白,“德政府和经济界高度重视对华合作”。注意这个措辞,“政府”和“经济界”是并列的。说白了,就是企业界的压力太大了,政府不能不回应。
说到企业界,数据最能说明问题。目前在华德国企业大约有5200家,其中约三分之二已经深耕中国市场15年以上。中国德国商会今年4月的一份调查显示,61%的受访德企计划在未来两年增加在华投资,这是2023年以来的最高水平。德国工商大会的调查也显示,34%的受访德国工业企业将中国列为投资目标。
德国企业用脚投票。巴斯夫在湛江的一体化基地项目总投资约87亿欧元,是德国企业在华投资规模最大的独资单体项目。大众、宝马、拜耳,这些名字一个比一个响亮,一个比一个在中国扎得深。
但这一步,也确实“险”。险在哪?险在中欧关系的大气候。欧盟层面,“去风险”仍然是政策主基调。5月以来,欧盟在钢铁、网络安全、对中企增加关税限制等方面的动作一个接一个。德国虽然是欧盟最大的经济体,但在对华经贸政策上并不是完全说了算。布鲁塞尔的决策逻辑和柏林的商业逻辑之间,存在着不小的张力。
险在德国国内的政治生态。德国政坛对华态度并不统一,有主张务实合作的,也有主张对华强硬的。赖歇这次来谈重启联委会,回去之后能不能顶住国内的压力,能不能在欧盟层面帮中国说话,这些都是未知数。
险在双方之间的信任赤字。停了10年的机制,不是说重启就能立刻运转起来的。工作组怎么建、议题怎么定、磋商怎么推进,都需要时间和耐心去磨合。北京语言大学副研究员董一凡的评价很到位——“回归制度性沟通框架体系、管控经贸分歧并减少误判的务实之举”。关键词是“减少误判”。说明双方都意识到,再不坐下来谈,误会只会越来越深。
德国媒体的反应也很有意思。《明星》周刊注意到,许多德国企业在中国投资建厂,把中国视为关键出口市场,企业界担心欧盟的强硬举措会招来中方反制。《法兰克福汇报》说得更直接——“对华加征关税救不了欧洲工业”。
德国人心里比谁都清楚。汽车、机械、化工,哪个不是德国的命根子?中国市场对这些行业意味着什么,德国企业家比布鲁塞尔的官员们明白得多。德国工商大会的报告显示,受美国关税政策影响,投资美国的德国企业数量正在减少,投资重心正转向中国和其他亚洲国家。全球产业链的调整正在发生,德国人不想错过中国这个窗口。所以,这次重启联委会,表面看是两个国家恢复了经贸对话,往深里看其实是全球化逻辑对保护主义的一次回击。
当然,机制重启只是第一步。工作组能不能真正运转起来、出口管制磋商能不能谈出结果、联委会下一次会议什么时候开,这些才是接下来的硬骨头。但方向对了,路再远也不怕。中德这一步,走得很险,因为逆风而行,稍有不慎就可能被吹偏方向。但也很妙,因为选对了时机、搭对了架构、抓住了企业界这个最实在的支撑点。
在保护主义抬头、地缘政治博弈加剧的今天,两个世界主要经济体愿意坐下来,把停了10年的对话机制重新拾起来,这件事本身就有它的意义。正如王文涛部长所说,中欧经贸关系的本质不是零和博弈,而是互利共赢。德国方面也认同这个判断。话说到这个份上,剩下的就看行动了。
部分素材来源:环球时报、中国网、中国新闻网
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