《神州学人》
Author
苗绿
全球化智库（CCG）秘书长
当前，新一轮科技革命和产业变革正深刻重塑全球创新版图与经济结构，也深刻改变着国际人才的流动趋势与竞争格局。党的十八大以来，超八成留学人员完成学业后回国发展，广泛投身高校科研、头部企业、新兴产业、公共服务、国际交流等领域，成为我国科技创新、产业升级、中外人文交流的重要生力军，是落实人才强国战略的关键增量。但与此同时，在经济下行、就业市场竞争加剧的背景下，海归群体在就业创业中遭遇现实瓶颈，出现了“高开低走”“水土不服”“留学性价比下降”等职场阵痛，网络上也不乏针对留学群体的刻板印象与污名化标签，折射出社会对留学价值认知的显著变化，也凸显了新时代语境下重新评估留学价值、剥离刻板标签，并重构海归人才发展生态的迫切性。
回流潮下的现实阵痛与结构性困境
当前，全球人才流动格局正经历深刻重塑，我国也迎来前所未有的“人才回流潮”。教育部最新数据显示，1978年至2025年，我国各类出国留学人员累计达946万人，其中801万人完成学业，698万人学成归国，超87%的留学人员选择回国发展。特别是2020年以来，留学回国人数首次超过出国留学人数，2021年留学回国人员突破百万大关。2025年我国出国留学人数超过57万人，留学回国人数达53.56万人，双向流动已趋于平衡。
海归群体一直以来是我国高层次人才队伍的重要组成部分，更是支撑我国科技创新突破、产业迭代升级与高水平对外开放的重要战略资源，在国家现代化人才体系中具有难以替代的独特价值。根据全球化智库（CCG）调查统计，2025年新晋两院院士中，53.5%有海外留学背景，72.6%新晋中国科学院院士、33.8%新晋中国工程院院士具有海外求学经历；另据人力资源和社会保障部公开数据，70%以上的国家重点项目学科带头人、40%的国家科学技术奖获奖项目第一完成人、70%以上的教育部直属高校校长均为留学回国人员。
然而，随着留学归国人数持续攀升，海归人才的稀缺性红利早已消退，成为就业市场的常规竞争主体，市场供需结构的转变也让其学历优势持续弱化。当前，海归人才结构存在明显同质化问题，多数集中在商科、社科、金融等饱和专业领域，高端制造、生物医药等国家重点攻坚的硬核科技领域人才供给不足，造成就业市场“结构性过剩与结构性短缺并存”的局面。与此同时，国内用人单位的招聘评价体系也不再单一看重海外学历，更侧重求职者本土实践经验、岗位实操能力与产业适配度，大量缺乏本土实习积淀、仅有海外学历的应届海归，求职竞争力有所弱化，求职优势不再凸显。而长期海外求学也让许多海归与国内就业市场、产业生态存在明显信息断层，不熟悉国内校招节奏、招聘流程与行业发展逻辑，叠加时差、地域、信息滞后等因素，极易错失优质就业机会，求职定位与市场需求脱节，陷入就业适配难题。
除就业求职的现实困境外，职场文化适配难题、社会舆论偏见与创业配套短板等，进一步制约了海归人才的价值发挥。海内外职场的沟通模式、协作逻辑与工作氛围差异显著，部分海归入职后磨合周期长、团队融入慢，一定程度上影响了职业发展与晋升成长，催生“水土不服”“高开低走”的普遍观感。在社会认知层面，随着留学愈发普及，海外学历含金量呈现分层态势，部分低门槛海外学历认可度走低，叠加网络片面言论传播，社会上形成“留学镀金”“海归性价比低”等刻板印象，甚至出现对海归群体的片面否定与污名化现象，大众与部分用人单位对海归人才的信任度有所下降，忽视了海归具备的国际视野、跨境资源、前沿思维等独特价值。此外，在创业领域，海归创业者因不熟悉国内市场规则、政策体系与本土消费需求，缺乏本土化资源与人脉支撑，且国内针对海归的一站式创业服务、融资扶持、政策对接配套仍不完善，导致其先进的海外技术与创新理念难以落地转化，创业难度较高、成功率偏低，进一步加剧了社会层面对留学与海归价值的认知偏差。
从更深层面来看，当前海归群体的职场困境本质是大规模人才回流背景下人才供给结构、市场评价体系、社会适配生态与新时代人才发展需求的适配滞后。一方面，大众与用人单位尚未建立分层、精准的海归人才评价体系，仍依赖传统学历标签评判人才价值，忽视海归在国际视野、外语能力、前沿理念、跨境资源等方面的独特优势；另一方面，针对海归人才的就业指导、职场适配、创业扶持、权益保障等配套服务体系尚未完善，人才回流“引得来、留不住、用不好”的问题日益凸显。正视海归群体的发展阵痛，破除刻板认知、补齐适配短板、优化人才发展生态，精准匹配海归人才优势与国内产业升级需求，才能真正将海量人才回流的“数量红利”转化为科技创新、产业发展的“质量红利”，让新时代海归人才真正扎根沃土、发挥价值、成就未来。
新时代海归人才拥有广阔机遇
当前，我国正处于大力推进高水平对外开放、以高质量发展全面推进中国式现代化的关键阶段。新发展时代，我国对具备国际视野、通晓国际规则、拥有跨境资源与跨文化沟通能力的全球化人才需求持续激增，新兴领域拔尖创新人才更是存在巨大缺口。海归群体作为连接中国与世界的重要纽带，兼具本土文化根基与海外学习历练优势，突破了传统人才的地域与视野局限，能够精准适配我国参与全球治理、企业跨国发展、新兴领域创新创业、国际人文交流、国际传播体系建设等多重战略需求，是新时代推进高水平对外开放、构建人类命运共同体、提升国家竞争力的重要人才资源。摒弃片面的刻板印象，正视海归人才的时代刚需，是适配国家战略、助力高质量发展的必然要求。
一是深度参与全球治理，助力国际话语权提升。随着我国国际地位持续提升，我国深度参与全球经贸规则、科技治理、公共事务治理的频次与深度不断加大，急需大量通晓国际惯例、熟悉各国法律法规、具备跨文化议事能力的专业人才。海归相关专业群体长期接受海外体系化教育，熟悉全球治理运行逻辑、国际谈判规则与涉外事务流程，能够有效弥补本土人才在国际视野、涉外实务经验上的短板。无论是在国际组织任职、参与全球行业标准制定、调解跨境经贸争端，还是参与气候治理、公共卫生等全球性事务合作，海归人才都能凭借专业能力与国际认知，精准传递中国立场、输出中国方案，助力我国主动参与、引领全球治理变革，持续提升国际话语权与全球影响力。
二是赋能企业出海，助力跨境产业高质量发展。在国内市场转型升级、全球化布局提速的背景下，越来越多的中国头部企业、科创企业等开启“出海”布局，跨境贸易、海外投资、海外建厂、国际技术合作等业务规模持续扩大，企业全球化发展人才缺口亦持续扩大。海归人才熟悉海外市场环境、消费习惯、行业规则与竞争格局，同时具备双语沟通、跨境商务对接、海外资源整合的核心能力，能够有效帮助“出海”企业规避海外政策风险、市场风险与文化壁垒。在海外市场开拓、跨境技术研发、国际供应链搭建、海外团队管理等关键环节，海归人才可发挥桥梁纽带作用，助力中国企业立足本土优势、适配海外市场，稳步推进全球化布局，推动外贸提质升级与跨境产业蓬勃发展。
三是聚焦新质生产力与创新创业，夯实科创竞争根基。新质生产力是我国高质量发展的核心引擎，依托人工智能、量子科技、新能源、生物医药、数字经济等前沿赛道快速崛起，全球新兴技术与产业竞争愈发激烈，高端科创人才与国际化智力资源成为竞争关键。海归人才长期置身海外前沿科研与创新生态，熟悉国际技术标准、创新范式与产业发展趋势，在关键核心技术攻关、原创性研究突破、科技成果落地转化等方面具备突出优势，能够助力我国补齐科创短板、抢占全球科技竞争高地。在创新创业领域，海归群体兼具前沿技术积累与国际化创新思维，能够精准对接国内产业升级需求，聚焦高端科创领域开展创新创业实践。同时，经管、公共政策领域的海归人才可深度参与新型高端智库建设，依托全球视野开展产业研判与政策研究，为我国科技创新布局与产业战略优化提供重要智力支撑，持续赋能新质生产力发展。
四是深耕人文交流，搭建中外互联互通桥梁。中外人文交流是推进高水平对外开放、塑造良好国际形象的重要载体，人才互通则是人文交流的核心内核。海归群体拥有海外学习、生活、社交的亲身经历，是天然的中外文化传播使者，相较于传统涉外工作人员，更具亲和力、真实性与感染力。一方面，海归人才能够精准对接中外教育、文化、艺术、学术等领域的交流合作，推动中外联合办学、学术研讨、文化互鉴常态化开展；另一方面，可依托个人海外人脉资源，搭建民间交流平台，打破地域与文化隔阂，消解中外信息壁垒与认知偏差，促进中外民众相互理解、彼此认同，持续夯实中外友好合作的民意基础，推动构建多元包容的国际交流格局。
五是加强国际传播，讲好新时代中国故事。当前的国际舆论场依然存在信息不对称、认知片面化的问题，西方主导的舆论壁垒依然存在，我国国际传播能力建设亟待提质增效。海归群体熟悉海外传播逻辑、媒体生态与受众认知习惯，突破对内传播的传统话语框架，转而采用海外受众听得懂、易接受、愿认同的表达方式，客观、立体、全面地展现中国的发展成就、文化理念与价值内核。相较于官方传播，海归的民间视角、亲身经历更具说服力与感染力，可有效破除海外舆论偏见、消解刻板印象，对冲片面化、污名化的负面言论，持续提升中国文化软实力与国际传播力，塑造可信、可爱、可敬的中国形象。
优化新时代海归人才发展的路径建议
结合海归人才回流趋势、职场发展阵痛与新时代机遇，破解当前人才适配错位、认知偏差与生态滞后等突出问题，不能仅依靠海归个体被动适应，更需要社会认知、人才个体、市场主体、制度体系等多方协同发力。
第一，要正确看待留学价值，避免简单化的成败评判。留学的价值不应仅由短期回报来度量，其核心在于构建国际化的视野、能力、人脉与思维方式，而非简单换取“留学背景”的简历标签。海归应避免延续“留学=高薪”“留学=镀金”的旧式认知，也不必因短期就业压力而否定留学经历本身。社会各界也应避免被“高开低走”“水土不服”等标签化叙事所裹挟，看到海归内部的高度分化与动态发展，营造尊重国际化人才、包容阶段性职场适应、鼓励创新创业的社会氛围。一个理性、积极、包容的舆论环境，对留学事业的健康发展、对国家国际化人才生态的构建至关重要。
第二，锚定新质生产力主战场，深耕本土化创新创业时代需求。人工智能、生物制造、商业航天、量子技术、低空经济、新能源汽车、新材料、创新药等新质生产力相关领域，是未来5—15年中国经济社会发展的主战场。新时代海归可跳出金融、咨询、互联网等既有路径依赖，关注既需要前沿专业能力又需要国际视野的产业方向；同时，也可关注乡村振兴、基层治理、教育普惠等国计民生领域。教育部“春晖计划”数据显示，近五年归国留学人员参与中西部建设的比例提升37%，这种“勤勉报国”的取向值得新一代海归延续。对有创业意愿的海归，关键是深耕熟悉的专业领域，避免简单移植海外模式，善用各级支持平台，在“硬科技+全球化”的双重机遇中通过本土深耕与海外网络拓展形成互补优势。
第三，发挥跨文化优势，在企业“出海”与全球舞台上多元拓展。在外向型产业中，海归可依托涉外法律、海外市场规则方面的经验，参与海外并购、跨境合规、品牌国际化与全球供应链布局，助力本土企业防范海外经营风险、开拓国际市场。在科创领域，可借助海内外学术纽带搭建联合研发平台，聚焦关键核心技术协同攻关，推动海外先进技术与科研成果本土化落地转化，赋能新兴产业发展。在涉外公共领域，可投身国际组织，积极参与“一带一路”合作、全球气候与公共卫生等多边治理事务，并依托海内外人脉开展民间学术、文化等交流与合作，善用海外社交平台、国际会议与智库渠道，以本土化话语讲好中国故事。此外，新时代海归还可采用“国内发展+海外柔性合作”的灵活从业方式，持续盘活全球智力资源，实现双向赋能。
第四，完善公共服务体系，打通海归安居就业全链条保障。针对海归归国融入的各类痛点，可研究搭建线上线下一体化全周期精细化人才服务体系。如依托国家留学人才就业服务平台常态化开展海归专场招聘、政企精准对接活动，联动高校、海外校友会精准推送岗位信息，免费为应届海归提供求职指导、职场适配培训。持续优化落户、住房、子女教育、社保衔接等保障政策，简化学历认证、档案调转流程，在重点园区设立一站式服务窗口，实现各类事项集中办理，降低海归安居就业的落地成本。依托留学人员创业园落实场地、税收、项目资金等扶持政策，搭建投融资对接平台，缓解海归创业融资压力。借助欧美同学会等平台常态化举办行业交流、政企沙龙等活动，助力海归快速搭建本土人脉，顺利融入职场。
第五，推进制度型开放，夯实对海外人才的长期吸引力。顺应全球人才竞争态势，通过系统性制度设计替代碎片化短期人才政策，畅通人才双向自由流动渠道，持续提升我国对海外高层次人才的吸引力。优化K字签证、永久居留等出入境便利政策，联动高校、科研院所与产业园区搭建对接平台，吸引海外华裔学者、留学人员来华开展科研合作与创新创业。扩大我国同“一带一路”沿线及主要留学国家的学历、职业资格双向互认范围，明确境外专业资质境内等效认定规则，破除海归就业、职称评审的制度阻碍。依托自贸区、科创中心等开放平台试点国际人才管理新模式，在跨境经费结算、离岸创业、个税优惠等方面对标国际规则。完善柔性引才机制，支持海外人才以兼职、项目合作、客座研究等方式灵活服务国内发展，打破户籍、档案等束缚，充分盘活全球智力资源，为高水平对外开放集聚国际化人才动能。
当前，部分海归面临的瓶颈与不适是客观存在的，但这更多是发展过程中的阶段性现象，而非留学价值的整体衰减。从历史长河看，留学人员群体在国家科技进步、教育发展、对外交往中发挥了重要作用；从时代大势看，新质生产力的培育、企业“出海”的深化、国际交往与国际传播能力建设等，都为海归提供了更加广阔的发展舞台。留学价值的核心，不在于一纸文凭的“含金量”，而在于跨文化、跨制度、跨学科的视野与能力是否与时代需求精准对接；从实现人生价值来看，能否充分发挥自身潜力也取决于海归能否在国家发展大势中找准坐标、把握机遇、发挥所长、创造价值。
“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”始终是我国留学工作的基本方针。期待广大海归既不因短期压力而怀疑留学价值，也不因外部环境变化而停滞不前，而是以更理性、更积极、更主动的姿态拥抱新时代，在中国式现代化的伟大进程中，书写属于新时代留学人员的人生华章。（作者系全球化智库[CCG]联合创始人兼秘书长）
文章选自《神州学人》2026年第7期
CCG 图书
● 出版 | 中国科学技术出版社
● 作者 | 苗绿
图书介绍
《在全球化的世界中行走》讲述了苗绿博士作为全球化智库联合创始人，在个人成长、海内外求学、创办智库、国际交流、民间外交、为国家建言献策等过程中的诸多故事与心路历程。作为慕尼黑安全会议青年领袖代表，苗绿博士曾对话联合国秘书长古特雷斯，开启 2021 慕安会第一问；她是比利时国王会见的七位全球青年领袖之一；她发起的“国际青年领袖对话”项目，推动了国际间青年的交流互鉴，得到中国国家领导人的回信；她经常受邀参加国际高端论坛，在巴黎和平论坛、多哈论坛等重要国际场合，参与设置议程，打造国际交流新叙事，以全球视野讲述时代中国，展现了新时代中国智库人的风采。
● 出版 | 中信出版集团
● 作者 | 王辉耀，苗绿
图书介绍
《21世纪的中国与全球化》首先梳理了全球化的变迁与理论发展，从技术与人本等新的视角观察全球化，并做出全球化的界定，总结了后疫情时代新型全球化具备的特征，然后对中国融入全球化的历史与现实进行了全面总结，用数据与事实说明，中国正在从全球化的受益者发展为反哺者，正在通过自身发展推动全球化进程，并尝试承担起更多国际责任，为全球治理创新贡献方案。作者对全球化发展的理论和文献做了梳理，回顾了全球化在世界和中国的发展历程，指出全球化走到了一个十字路口。本书从第四章开始，两位作者对中国推动全球化实现包容性和公平性发展的路径进行了探索，通过发挥中国的优势和特点，让中国为全球化发展注入新动力。作者基于长期的研究以及与国内国际、官产学各界有影响力重要人士的对话交流等，对中国的全球化发展路径及全球治理创新等形成了新的思考，提出中国推动全球化发展的三大支柱与七大路径。
● 出版 | 中国科学技术出版社
● 作者 | 王辉耀
图书介绍
本书深度剖析了中国在全球化浪潮中的角色演变与抉择，及其对全球未来的影响。全书分为三部分，第一部分回顾了中国融入全球化的历程，展示了中国从一个封闭的农业国家逐步转型为全球第二大经济体的过程。书中详细探讨了中国在贸易、投资、跨国企业崛起等方面的角色变迁，以及教育、人才和文化纽带在这一进程中的重要作用。第二部分探讨了中国在国际舞台上的崛起及其对全球治理的影响。作者分析了中国在多极化世界中的地位变化，风云激荡中的中国外交，中美关系的复杂性，以及中国在崛起的、更加一体化的亚洲中的角色。同时，还讨论了中欧关系的发展与挑战。第三部分审视了多边主义面临的挑战和改革。书中探讨了如何共同应对全球性挑战，寻找自由贸易的发展方向，以及“一带一路”倡议的发展。通过这些讨论，展示出中国在全球治理中的积极参与和贡献。
● 出版 | 中国科学技术出版社
● 编著 | 王辉耀、苗绿
图书介绍
《对话世界：理解新时代的全球化》全书分为三部分：第一部分“全球化发展史”回顾了全球化的历程，从古代贸易到现代经济转型，探讨了全球化的起源与演变。通过与耶鲁大学教授瓦莱丽·韩森、《金融时报》首席经济评论员马丁·沃尔夫和《世界是平的》作者托马斯·弗里德曼的对话，揭示了全球化的多层次发展。第二部分“弥合全球不平等与赤字”探讨了全球化带来的不平等和治理赤字问题。诺贝尔经济学奖得主安格斯·迪顿、巴黎和平论坛主席帕斯卡尔·拉米、亚洲协会副所长温迪·卡特勒等嘉宾，分享了他们对全球经济不平等、贸易体系和制度改革的看法。第三部分《权力转移与大国关系》分析了21世纪的权力转移和大国关系，特别是中美关系的复杂性。通过与哈佛大学教授格雷厄姆·艾利森、“软实力之父”约瑟夫·奈、布鲁金斯学会主席约翰·桑顿等专家的对话，讨论了大国竞争、合作以及全球治理的未来。
● 出版 | 中信出版集团
● 编著 | 王辉耀
图书介绍
作为海内外决策层和广大公众理解中美关系时广泛引用的框架，“修昔底德陷阱”将成为未来几十年对全球秩序有决定性影响的问题。在与全球化智库(CCG)理事长王辉耀的对话中，格雷厄姆·艾利森就中美关系和中美地缘政治竞争、中国崛起、美国外交政策、美苏关系、全球地缘政治、核武器、朝鲜问题、新冠疫情及影响等议题进行了深入阐述；全面、系统性地展示了艾利森对“修昔底德陷阱”和中美经济、金融、科技、军事、外交等多个方面存在的结构性矛盾和竞争的看法；深入而透彻地分析了中美双方实力的变化，以及发生战争的风险；坦诚而直率地提出了跨越“修昔底德陷阱”的方法和建议。
● 出版 | 中信出版集团
● 作者 | 王辉耀，苗绿
图书介绍
《我向世界说中国》是由全球化智库（CCG）主任王辉耀和秘书长苗绿基于“世界新格局下的中国对外叙事及话语权重塑”问题研究的重要成果，由中信出版集团出版。据悉，该书讲述了全球化智库近年来立足芒克辩论会、慕尼黑安全会议、巴黎和平论坛、达沃斯论坛等知名国际舞台，与各国政商学界知名人士畅谈国际时局与未来趋势，回应各方对于中国的关切和质疑，诠释中国的发展模式，降低外界对中国的误解，通过多层次、多主体、多元化、多渠道国际交流及传播，以全球视野讲述时代中国，积极塑造可信可爱可敬的中国形象的生动故事。同时，本书立足国际形势变化和全球传播新格局，针对中国应当如何开展对外交流和传播工作、如何创新外宣方式讲好中国故事等问题进行了深入浅出的剖析。
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