来源：滚动播报
（来源：千龙网）
7月8日，民政部举行专题新闻发布会，解读近期制定的《城乡三级养老服务网络建设管理指引》。根据《指引》，我国将加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，锚定2029年养老服务网络基本建成、2035年养老服务网络更加健全的目标，为居家失能老年人提供上门服务，为家庭照护者提供专业培训、喘息服务等支持。新京报记者 吴为
7月1日，在泰州市海陵区莲花社区嘉泰美满食堂，社区内的老年人在选购各类菜品。近年来，江苏省泰州市海陵区聚焦老年人多元需求，整合资源，打造“15分钟养老圈”，构建“机构嵌入+社区服务+医养融合”一体化养老体系。新华社记者 李博 摄
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县级平台是“大脑”和“中枢”村社站点提供“家门口”服务
中共中央、国务院《关于深化养老服务改革发展的意见》提出，加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络。民政部养老服务司副司长孙文灿介绍，民政部近期制定《城乡三级养老服务网络建设管理指引》，主要目的是细化实化落实举措，为各地健全三级养老服务网络提供专业指导，促进养老服务资源统筹利用、供需适配。
孙文灿表示，城乡三级养老服务网络不是简单的层级叠加，而是上下联动、左右协同、系统连续、全域覆盖的有机整体。县级综合养老服务管理平台、乡镇（街道）区域养老服务中心、村（社区）养老服务设施站点三个层级，将构建起覆盖城乡、贯穿居家、社区、机构的全链条养老服务供给格局。
其中，县级综合养老服务管理平台是整个三级网络的“大脑”和“中枢”，承担统筹协调、指导示范、资源整合的核心作用，具备服务示范、行业指导、应急救援、资源协调、数据归集、为老服务等功能。
乡镇（街道）区域养老服务中心是三级网络的“主干”和“桥梁”，聚焦专业照护、服务转介、资源链接、探访关爱、家庭支持等功能，同时接受县级平台指导，联动村（社区）站点，破解乡镇（街道）专业养老服务供给不足、服务不均的问题。
村（社区）养老服务设施站点是三级网络的“终端”和“触手”，具备日间照料、上门服务、转介服务、文娱休闲、短期托养、助餐服务、探访关爱等功能，既摸排老年人养老服务需求，也就近就便提供“家门口”的服务。
截至2025年年底，全国养老机构和设施数量已达39.6万个，其中养老机构护理型床位占比达67.5%。县级公办养老机构基本实现全覆盖，约30%具备县级综合养老服务管理平台功能，60%以上的乡镇（街道）建有区域养老服务中心。
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不同老人获得不同服务 重点聚焦失能失智老年人专业照护
城乡三级养老服务网络建成后，不同类型、不同状况的老年人可以获得哪些服务，是发布会上媒体关注的重点。
孙文灿表示，城乡三级养老服务网络重点聚焦失能失智老年人的专业照护需求，同时兼顾不同经济、生理、家庭状况老年人的多层次、多样化养老服务需求，将碎片化养老服务资源整合为一张方便可及、综合连续的“服务网”。
对低龄健康活力老人，三级网络将依托村（社区）养老服务站点，为老年人提供助餐、文娱、社交等“家门口”的养老服务，满足日常生活便利与精神文化需求。
对高龄、失能老年人，县级平台将统筹专业照护资源，为重度失能老年人提供专业化照护；乡镇（街道）中心可为轻度失能老年人提供集中照护。通过三级网络协同，还可以为居家失能老年人提供上门服务，为家庭照护者提供专业培训、喘息服务等，缓解家庭照护压力。
对特殊困难老年人，三级网络将通过探访关爱、邻里守望，依托村（社区）服务站点，大力发展互助养老、“小老”帮“老老”，帮助高龄、空巢、独居、重残等特殊困难老年人防范居家养老风险。对有生活照料、康复护理、精神慰藉、居家适老化改造等需求的，将帮助对接养老服务和医疗健康等专业资源。
《指引》提出，三级养老服务网络建设要聚焦失能刚需扩大普惠养老服务供给。县级综合养老服务管理平台要强化以失能失智照护为重点的服务示范、行业指导和资源协调等功能；乡镇（街道）区域养老服务中心应当根据需求设置全日集中照料床位，面向失能失智老年人家庭照护者开展培训；同时强化居家失能失智老年人上门服务。
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多地探索三级养老服务网络农村敬老院向普惠服务转型
发布会上，北京、湖北、山东威海、江苏徐州、福建南平等地介绍了城乡三级养老服务网络建设的探索。
北京市东城区作为首都功能核心区，空间紧凑、老年人口密度高。东城区民政局局长高洪雷介绍，东城区将17个街道整合为8个养老服务片区，在每个片区依托一个街道养老服务中心发挥区域枢纽作用，从追求街道中心“物理全覆盖”，转向确保老年人实实在在“服务全覆盖”。东城区还建成养老助餐点161个，吸引9家老字号加入养老助餐联盟。
湖北省重点推进县级综合养老服务管理平台建设。湖北省民政厅副厅长毕道丽介绍，到2025年底，湖北省60岁及以上人口已达1500万，占全省总人口25.81%。湖北推动全省103个县（市、区）成立县级养老服务指导中心，实现县级综合养老服务管理平台实体化运作。在武汉市江汉区等地，当地为3300余名独居老年人安装智能监测设备，构建安全守护体系。
农村养老服务短板也是此次发布会关注的重点。江苏省徐州市推动农村敬老院向区域养老服务中心转型。徐州市民政局局长吴彬介绍，徐州农村60岁以上人口占比已达28.7% 。当地打破行政区划限制，将108家敬老院整合建设为41所区域养老服务中心，单院床位规模达到300至400张，可辐射周边2到3个镇。改革后的农村区域中心从过去单一的“兜底供养”，升级为“普惠服务”的区域枢纽。
山东省威海市推动民办养老机构参与区域养老服务中心建设。威海市民政局局长于军介绍，截至目前，全市已建成区域养老服务中心72处，社会化运营率达92%。当地通过公建民营、连锁运营、拓展功能等方式，引导民办养老机构参与区域养老服务体系建设。
福建省南平市结合山区实际，探索乡镇“幸福里”社区“四不离”互助养老模式，让老人养老“不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡愁”。南平市民政局局长苏建旗介绍，全市农村老年人口36.16万，其中独居、留守老人近6万。当地已建成投入运营乡镇“幸福里”社区30个，年内可达到55个，覆盖全市50%的乡镇。
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