申城不少公园、公厕、政务服务点从“按时服务”向“全天候供给”延伸

公共设施不打烊，体验如何再升档

近年来，上海持续推进公共服务便利化。从多个公园、公厕实行24小时开放，到部分政务服务点延时开放，不少公共设施正从“按时服务”向“全天候供给”延伸，为市民提供更多便利。

不过，开放时间延长只是第一步，配套服务需同步跟上。近日，记者走访多个24小时开放公园、公厕和政务服务点发现，在基础配套、运行保障、管理服务等方面，一些场所仍存在提升空间。

基础配套需同步跟上

截至2025年底，上海全市共有约1100座公园，其中约89.4%实现24小时开放。部分市民反映，一些24小时开放公园存在照明不足、公厕夜间关闭、环境维护不到位等情况。近日，记者先后走访普陀、嘉定、宝山等区多个24小时开放公园，对照明、通行、环境卫生、公厕等基础配套设施进行了体验式调查。

某日18时，记者来到今年刚启用的普陀区无界绿岛口袋公园。作为真如副中心周边新增的一处公共绿地，园内配备长凳、儿童游乐设施等，短短半小时内便有十余位附近居民前来休憩，其中老人和儿童居多。不少居民表示，公园整体环境较好，就是夜间照明不足。21时，天色已暗，儿童游乐区域距离道路较远，道路照明难以覆盖此处，而园内设置的景观灯当晚并未开启，整个游乐区域几乎陷入黑暗，台阶和游乐设施轮廓难以辨认，存在一定安全隐患。

之后几天，记者走访嘉定区温泉路绿道、宝山区菊盛公园，发现两处全天候开放的公园绿地夜间同样缺少照明设施。除了照明，公厕等基础服务设施是否在夜间同步开放，也直接关系着其是否真正便民。

附近居民向记者反映，温泉路绿道是他们晚饭后散步的重要去处，但附近公厕夜间长期关闭。记者来到温泉路附近的公厕，发现大门紧闭。随后，记者又来到附近的紫气东来公园，根据园内导引标识继续寻找公厕，连续经过3块指示牌，最终在一条无照明的小路一侧找到一栋卷帘门关闭的建筑，显然这里的公厕也无法正常使用。记者又打开“上海智慧寻厕”微信小程序，地图显示最近的公厕在天祝路4号，但按照定位很难找到。最终，在居民的指引下，记者绕回公园入口东侧找到另一处公厕，不过这里的开放时间为6时至22时，周边步行约1公里范围内没有24小时开放公厕。

管理服务需更精细化

如果说基础设施决定着公共服务的可及性，那么规则提示、设备运维、现场保障等管理服务，则影响着公共服务的体验度。记者调查发现，一些市民反映的问题，并非硬件设施不足，而是管理服务还有完善的空间。

以夜间公厕为例，近年来上海持续推进公厕24小时开放，目前市民可通过“上海智慧寻厕”微信小程序查询，页面不仅标注开放时间，还提供导航、第三卫生间等信息。但多位受访市民坦言，此前并不了解这一查询渠道，常常是走到公厕门口才发现已经关闭了。

与此同时，为兼顾夜间实际需求和运行成本，部分公厕采取差异化开放模式，一些使用频率较低的公厕22时后由第三方开展巡回保障，仅开放第三卫生间或无障碍卫生间。不少市民夜间来到现场，看到普通厕位关闭，周边又没有提醒标识，就误以为整座公厕停止开放。对此，相关管理人员表示，后续将进一步完善夜间提醒标识，让市民能第一时间找到开放厕位。

类似的问题，也出现在一些24小时政务服务点。今年以来，多位市民通过12345市民服务热线反映，24小时港澳智能签注服务点存在业务办理不畅的情况，其中既有规则提示不足的问题，也有设备稳定性、系统衔接等方面的问题。

市民陈女士告诉记者，今年3月，她先后去静安国际会客厅、古北SOHO等多个24小时签注点办理澳门签注，自助设备均无法完成办理。“后来通过相关工作人员解释得知，我已于2月使用过自助签注机，再次办理需要满足一定时间间隔的要求，可机器旁并没有任何提示。”陈女士认为，自助签注点关于办理条件和限制的具体规则，应明确提示。

除了规则提示不足，设备稳定性也有待提升。来自苏州的王先生说，他因一早要从上海机场出发前往香港，特意当天凌晨来到上海的一个24小时签注点办理业务。然而，设备在人脸识别、信息确认完成后，页面一直加载停留在支付页面，无法继续办理。拨打咨询电话后，工作人员建议其在工作时间重新尝试办理。最终，他只能返回苏州调整行程，“24小时服务本来就是为了应急，如果关键时刻设备用不了，就失去了便民的意义。”

此外，还有市民反映，不同部门之间的数据衔接也影响办事效率。贾先生介绍，其家人在户籍迁移期间，由于公安户籍系统与出入境签注系统数据尚未同步，自助设备无法办理签注业务，直到系统数据更新后，才顺利完成签注。

针对市民反映的问题，近日，记者分别于22时、23时走访静安区、长宁区两处24小时港澳智能签注服务点，发现相关服务已有一定改善。在静安区的签注服务点，记者蹲守约1小时，现场共有10位市民前来办理业务，均顺利完成。其中，两位市民在人脸识别和系统响应过程中出现卡顿，现场值班人员进行了协助。值班人员告诉记者，目前该点位实行24小时值守，每4小时轮班一次，设备旁张贴了技术人员联系电话，方便群众及时联系。随后，记者又来到长宁区的签注服务点，该点位设置在长宁出入境接待大厅内，夜间无人值守，需自行刷港澳通行证进入。长宁区和静安区两个点位均张贴了办理须知，对生僻字、人脸识别失败、系统异常等可能影响自助办理的情况进行了提示。

如何平衡需求和成本

采访中，不少市民希望，夜间开放的公园能增加照明、开放更多公厕，24小时政务服务点能配备更加完善的保障措施。与此同时，多位基层管理人员也提到，全天候开放意味着运行成本增加，并非所有公共服务设施和公共服务都适合。如何既满足群众需求，又提高公共资源配置效率，成为全天候公共服务建设绕不开的一道现实课题。

上海交通大学中国城市治理研究院副研究员宋晓倩认为，公共服务的前提是“公共”，既要回应群众需求，也要兼顾资源利用效率。“并不是有一个人的需求，就一定要全天候满足。”她表示，城市治理需要在便民服务和资源配置之间找到平衡，而不是为了少数偶发需求长期投入大量公共资源。

宋晓倩说，比起简单增加24小时开放点位，更重要的是让公共服务供给更精准。“公园夜间人流、公厕使用频次、自助政务设备办理量等数据，都可以为管理部门提供决策依据。通过分析不同区域、不同时间段的使用情况，动态调整开放时间和服务保障，让公共资源配置更符合实际需求。”比如，对于夜跑需求旺盛、人流持续较高的公园，应同步完善照明、安全巡查等基础配套；对于夜间使用率较低的区域，则探索弹性管理方式。上海可借鉴部分城市已应用的感应式照明系统，根据人员活动情况自动开启、关闭照明，在保障夜间安全的同时降低能耗。

对于24小时开放公厕，除了结合实际需求动态优化开放点位外，还应进一步完善导引标识，提高数字化平台的知晓率，并加强与地图导航平台的数据共享，让市民既找得到，也用得上；对于24小时政务服务点，应依托后台办理数据持续优化设备布局，加强部门间数据共享和系统衔接，完善夜间值守和远程咨询机制，减少因规则提示不足、设备故障、信息不同步等原因让群众反复奔波。

宋晓倩建议，随着全天候公共服务不断拓展，城市治理应从延长开放时间进一步转向完善服务体系。同时加强跨部门数据共享，建立市、区、街道协同保障机制，提高公共资源使用效率。毕竟，对于一座全天候运转的超大城市而言，开放与保障同步、便利与效率兼顾，才能真正实现“服务不打烊、体验不断档”。

(来源：解放日报 记者 王一凡 实习生 唐泽楷)