破壁垒、解难题、绘蓝图！今天（7月14日），长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新经验发布媒体通气会在水乡客厅·方厅水院上海馆举行。会上正式对外公布第七批可复制、可推广制度创新成果，涵盖跨省域生态环境损害赔偿金统筹使用、跨省域公共建筑项目一体化建设和跨省域国土空间协同治理三大硬核改革，以制度破壁打通沪苏浙一体化堵点，持续擦亮示范区改革试验田金字招牌。
生态修复跨省统筹，赔偿金不再困在行政区划里
以往跨区域污染治理长期存在三个“老大难”：跨省办案各管一摊、生态修复赔偿金跨区调配无章可循、异地替代性修复找不到落地载体。针对这些痛点，青浦、吴江、嘉善两区一县法院、检察院联手搭建十大常态化跨域司法协同机制，打造“线索互通、案件联办、专家共享、修复共建”一体化的格局。
三地司法机关设立公益诉讼联合办案组，用卫星遥感、无人机、在线监测等科技手段联合勘查取证，统一第三方损害鉴定标准；跨省案件收缴的生态损害赔偿金、惩罚性赔偿统一纳入专用账户统筹调度，打破资金属地限制。截至2026年5月，示范区已统筹使用赔偿金349万元，全部投入元荡水质提升、桑基鱼塘尾水净化等跨界生态工程。
在吴江区企业非法倾倒废液典型案件中，该案追偿生态损害金、惩罚性赔偿合计超1300万元，其中277万余元资金跨区域调配，用于元荡、桑基鱼塘连片生态修复，建成“1个核心总基地+多个片区修复点位”网络化修复阵地，形成“污染追责—资金统筹—全域修复”完整闭环。这套跨省生态损害赔偿金统筹机制，也是示范区司法领域首个向全国复制推广的制度创新成果。
青浦区人民检察院党组书记、检察长秦明华表示，此次推出的生态损害赔偿金统筹使用制度，实现了生态损害赔偿金与检察公益诉讼的高效衔接，精准破解了跨区域生态治理三大核心痛点：一是彻底打破赔偿属地分割的固化格局，解决了跨省生态治理权责、地域割裂问题；二是打通异地替代修复资金使用壁垒，有效破解“损害发生地与受害区域不一致、跨区域修复资金难以统筹调配”的实操难题；三是化解各地分散修复、各自为战的弊端，解决了单点修复力度弱、全域治理难成合力的问题。
在秦明华看来，该项制度创新的核心优势十分突出。统一的跨域司法机制，打破行政区划壁垒，统一三地司法保护尺度与标准，大幅提升跨省生态司法保护力度；资金统一归集、跨域调配的模式，实现原地修复与跨域替代修复双向落地，最大化释放生态修复效益；全流程标准化管控体系，更是推动长三角跨界生态修复工作常态化、长效化开展。
吴江区人民法院党组成员、副院长陆金东坦言，生态损害赔偿金跨域使用，是长期困扰跨省生态司法治理的重点、难点问题。以往跨区域污染案件中，污染物扩散往往波及沪苏浙多地，多地均产生应急处置、环境治理成本，但受地域管辖、资金属地使用规则限制，赔偿金难以统筹用于全域生态修复，司法治理成效大打折扣。
为此，在长三角示范区执委会统筹推动下，在两省一市高院、检察院及生态环保部门的全力支持下，示范区三地司法机关、环保部门结合办案实际、立足治理需求，经过多轮会商研判，针对性建立起跨域生态损害赔偿金统筹使用机制，明确跨流域污染、异地替代性修复等场景下的资金使用规则、审批流程与监管验收标准，构建起全链条、闭环式的制度体系。
陆金东以吴江企业非法倾倒废液案为例介绍，该案中企业向太浦河倾倒固废、危废，污染辐射吴江、青浦、嘉善三地，对全域水环境、生态环境造成损害，三地均投入应急处置力量与资金。案件审理过程中，三地检察院联合发起公益诉讼，由江苏省高院指定吴江法院管辖，审理全程立足示范区全域生态受损实际，而非局限于单一属地，最终明确涉案赔偿金专项用于三地跨界生态修复项目。这一典型案例为制度落地提供了实践支撑，也为后续所有跨省生态污染案件处置、资金统筹修复提供了标准化、制度化依据。
方厅水院打造跨域建设2.0，一地办证三地互认
坐落于水乡客厅核心的方厅水院，是全国首个横跨沪苏浙三地的大型功能性公共建筑。如果说元荡岸线贯通工程是跨域生态协同1.0版本，方厅水院全流程一体化建设模式则升级为跨区域工程建设2.0样板，协同范围从两地拓展至三省，项目类型从单一河湖生态工程延伸至复杂公共建筑，审批监管覆盖立项、招标、施工、验收全链条。
过去跨三省项目审批，企业要跑三地窗口、备三套材料、盖三套公章。如今示范区创新推出“六位一体”全流程一体化机制：依托统一审批平台整体立项，按“就高不就低”原则制定统一技术标准；吴江、嘉善授权青浦统一办理施工许可、统筹工程招标；组建跨省联合监管组统一出具质监报告，通过上海“一网通办”完成综合竣工验收，实现“一个文件一个章、一地办证三地互认”。
依托这套制度，方厅水院如期建成投用，先后承办全球环境与可持续发展大会、太湖世界文化论坛等国际重大活动，累计接待市民40.9万人次。相关审批、监管、验收配套制度已形成标准化文件，在浦港路东延、跨太浦河通道等新项目落地复用，为全国跨省大型工程建设提供成熟范例。
国土空间“一张图”数字赋能，三省规划“一盘棋”
针对跨省规划标准不一、数据割裂、空间布局冲突、实施监管脱节等顽疾，示范区执委会联合沪苏浙自然资源部门落地跨省域国土空间协同治理“一张图”数字化场景，严格落实“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”四大要求。
示范区出台统一地理信息数据规范，整合两区一县遥感、土地调查等全域数据，拼合跨域统一规划底板；搭建“总体规划—单元规划—详细规划”三级共编联审体系，全域规划联合编制、联合报批、共同实施；统一生态、交通、土地、公共服务等规划建设规则，配套建成全国独有的区域级国土空间规划监测智慧大脑平台。
依托数智化治理体系，沪苏湖铁路、华为练秋湖研发中心、复旦大学附属妇产科医院长三角一体化示范区青浦分院等一批标志性项目顺利落地，全域生态本底有效锚固，城乡空间布局持续优化，真正实现一张蓝图管全域、一张蓝图干到底。
64项制度创新经验走向全国
截至目前，示范区累计形成161项制度创新成果，64项面向全国复制推广。
通气会上还透露：第七届示范区开发者大会近期将在方厅水院召开，开发者联盟成员预计突破100家；示范区投资基金首期已完成5亿元募资，近期将设立子基金聚焦绿色低碳和科创领域。
从“一张图”到“一个章”，从生态赔偿到跨省建筑，长三角一体化示范区通过制度创新引领“硬联通”基础设施完善与“软联通”公共服务加速，持续释放一体化发展红利，成为区域协调高质量发展的生动缩影。
记者：魏阜龙（首席）
摄影：魏阜龙（首席）
编辑：朱人杰
责任编辑：胡军军
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