近年来，随着高密度的城市建成区不断发展，福建省晋江市土地资源开发强度接近饱和，空间资源面临“紧约束”困境。一方面，落实林地、耕地保有量等指标要求的空间受限，市域范围内可用的新增空间已极为有限；另一方面，长期以来林地与耕地存在较大空间交叉和功能冲突，耕保空间与原有林保规划空间重叠1.39万亩，管理上难以统一。同时，该市在推进耕地恢复、国土绿化等实际工作时，也出现了地类和管理的矛盾。这些难点堵点，迫切需要通过高位的规划和系统的思维来统筹解决。

在福建省自然资源厅、泉州市自然资源和规划局的部署和指导下，晋江市开展耕地保护和国土绿化空间专项规划数据核实完善工作，统筹化解林耕矛盾，取得一定成效。

高位推动 构建高效协同机制

在晋江市委、市政府的统一协调领导下，晋江市自然资源局会同市林业部门联合成立工作专班，打破部门各自为政的局面，通过专项规划来解决林耕历史遗留问题和林耕空间矛盾。

工作专班建立了三项机制：一是数据共享机制，即共享林耕各自规划、底图、重要控制线、耕地恢复、国土绿化地块、林权证、生态公益林与基干林(防护林体系建设的主体)等基础数据；二是林耕数据联动修改机制，一方数据发生修改变动，实时同步给另一方并联动修改，保证林耕数据的一致性与准确性；三是重要问题及矛盾分歧会商机制，针对重大问题和矛盾分歧，由专班及时组织会商，集体决策，高效协同解决执行难题。

工作专班还主动与市农业农村、水利、交通运输等部门构建常态化沟通机制，将高标准农田、水利行洪、水源保护地、重点交通布局规划等纳入统筹考虑。同时，及时沟通对接福建厅、泉州局，争取支持，协调解决工作难点，形成高效畅通的联动机制。

明确底线 兼顾林耕空间需求

为全面摸清林耕空间家底，晋江局委托技术队伍对下发数据开展分析核查，并将全市原有的耕地恢复潜力空间、林地储备库等成果一并补充纳入划定范围，结合最新遥感影像进行套合分析，确保数据分析的完整性和准确性，为后续林耕适宜性分析提供基础保障。

晋江局将布局的合理性作为林耕空间划定的优先考虑因素，按照“宜耕则耕、宜林则林”的原则，将坡度较高、水源地周边、沿海防风带以及相关生态敏感区地块划入林地空间，对坡度平缓、水土条件较好、能形成连片耕作的地块优先划入耕地空间，统一明确了林耕划定原则。

在此基础上，晋江局以守住18.28万亩耕地保有量、16.05万亩永久基本农田保护任务、7万亩林地保有量等指标作为划定前提，确保符合林耕各自空间底线要求。该局通过分析近年耕地、林地报批数量等情况，结合规划期内林耕占补平衡和布局优化需求，初步分配林耕补充空间划定数量，其中耕地补充空间2.5万亩，林地补充空间1.8万亩。

问题导向 因地制宜破解矛盾

晋江市林地补充空间与耕地补充空间重叠1.06万亩，这是专项规划空间划定工作中亟待解决的核心矛盾点。在明确林耕划定原则和数量的基础上，该市采取“先分后合”的方式，由自然资源部门和林业部门按照空间优化布局，各自初步划定补充空间，然后汇总分析相关数据。对涉及重叠和分歧部分，双方结合影像图斑逐一进行分析讨论和划分；对难以通过影像判断的，逐地块开展外业核查。同时，打破原有林地管理界限，将连片耕地中的零星林地也纳入耕地补充空间。通过多轮协商核查，林耕各自的补充空间已清晰划定，基本化解了林耕空间矛盾。

近年来，晋江市涉林的耕地恢复地块3500多亩，以及补充改造林地2000多亩，均被纳入林耕空间，化解了原有耕地恢复和国土绿化涉及的地类与管理边界冲突问题，巩固原有“林耕置换”成果。同时，针对空间划定，与各镇(街道)逐一核对、实地走访核查，充分征求基层意见，进一步优化完善，确保规划可实施、能落地。

受限于空间和指标，晋江市一些零散地块还未全部调出耕地空间，布局还有待进一步优化。该市将坚持规划引领，在省、市自然资源部门的指导下持续做好成果的修改完善，同步推进耕地恢复和垦造，为后续耕地空间中零散图斑的调出做好储备，统筹做好耕地保护工作。(王开新)